不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”

基層官員感嘆盈余最讓人頭疼

[一位已經(jīng)離開預(yù)算崗位的官員說，預(yù)算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔(dān)心分配不均得罪人�！斑@幾年管理嚴很多，領(lǐng)導(dǎo)開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”]

在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。

但年年嚴打，效果卻并不讓人滿意。根據(jù)中金發(fā)布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預(yù)算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預(yù)算安排的財政支出。

一位有基層預(yù)算部門工作經(jīng)歷的官員感嘆，“盈余是最讓預(yù)算部門頭疼的�！倍辔粚＜艺J為，在年終結(jié)賬和突擊立項方面，預(yù)算制度建設(shè)要走的路還很漫長。

“突擊花錢”年年喊打

“突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。

“現(xiàn)在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構(gòu)研究人員向《第一財經(jīng)日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省里由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地�！斑^去大課題很多，一個課題幾個億，現(xiàn)在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設(shè)備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結(jié)余。”

此外，還會出現(xiàn)科研經(jīng)費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經(jīng)費是先撥款，但也有課題經(jīng)費下發(fā)很晚，就先用其他課題的經(jīng)費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務(wù)規(guī)定，但也是無奈之舉，并且就避免了年底結(jié)余的問題。

“國家現(xiàn)在對科研經(jīng)費管理已經(jīng)很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結(jié)余財政就收走了�！鄙鲜鋈耸客嘎�。

有地方廣電集團子機構(gòu)工作人士向《第一財經(jīng)日報》透露，往年的確出現(xiàn)過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發(fā)福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領(lǐng)導(dǎo)開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。

上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領(lǐng)導(dǎo)班子開個會”，對于應(yīng)對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎么會為難下級”。

效果初顯

當(dāng)然，年年嚴打，也不是沒有效果。數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預(yù)算數(shù)。

有中央機構(gòu)的二級預(yù)算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經(jīng)越來越少。

年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結(jié)余影響下一年預(yù)算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳近期下發(fā)通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍，嚴禁公車私用。

“現(xiàn)在哪里還有年終福利�！倍辔惑w制內(nèi)人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，作為基層公務(wù)員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。

突擊花錢病根在哪

對于項目的年終結(jié)算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。

“我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。

這一說法也日益得到部分學(xué)者的贊同，多位接受記者采訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經(jīng)越來越少，很多都是因為項目在年末要結(jié)清欠款。

有基層預(yù)算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應(yīng)付上級政府未來突然出現(xiàn)的安排�！安恢�道明天上級政府會有什么新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調(diào)整工資，事前也沒有通知，編制預(yù)算的時候也沒有預(yù)計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應(yīng)付發(fā)生地震等類似災(zāi)害事件。”

但是，仍不排除有些預(yù)算單位為了完成預(yù)算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由于年初預(yù)算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。

令人“頭疼”的盈余

“盈余是最讓預(yù)算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預(yù)算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余�！鄙鲜鲈�預(yù)算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至?xí)�出現(xiàn)地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。

民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。

“多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的�！倍辔换鶎庸賳T及學(xué)者均表示，根據(jù)我國目前執(zhí)行的年度預(yù)算制度，地方每年結(jié)余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預(yù)算編制普遍采用“基數(shù)法”，如果去年預(yù)算有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。

根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》，地方政府不得編制赤字預(yù)算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標�！拔覀儸F(xiàn)在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預(yù)算平衡的支出責(zé)任約束在哪里？事權(quán)不清，不知道各級政府的職責(zé)，相互扯不清，也導(dǎo)致‘不平衡兩不追’�！鄙鲜鋈耸客嘎�。

“預(yù)算處的位子太難坐�！边@位已經(jīng)離開預(yù)算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經(jīng)常回家家里人都睡了，只能抱床被子在單位睡，還要時常擔(dān)心分配不均得罪人。

十八屆三中全會提出要審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，探索建立中期預(yù)算框架，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。這些都將有助于緩解年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，但有學(xué)者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪里，如果仍會上收，且監(jiān)管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。