“完成政經(jīng)分離只是第一步，接下來還有很多工作，牽涉到的利益主體更多元，要推進(jìn)改革也更復(fù)雜�！狈鹕绞心虾�區(qū)區(qū)委書記鄧偉根說。

2013年，是鄧偉根在南海區(qū)實(shí)行“政經(jīng)分離”改革的第三個(gè)年頭。三年一小結(jié)，從今年6月份起，南海區(qū)政經(jīng)分離后三年一次的村（居）“兩委”換屆選舉工作全面啟動(dòng)。根據(jù)政經(jīng)分離的操作思路，本次換屆將探索“選聘分離”的作法，以進(jìn)一步突出基礎(chǔ)組織服務(wù)的本質(zhì)。

鄧偉根將這次換屆直選的結(jié)果，視作對(duì)政經(jīng)分離改革效果的一次檢驗(yàn)。“整個(gè)改革的大局朝著我們預(yù)定的思路在走，夏西村留下了尾巴，歸根到底也是改革不徹底的結(jié)果�！编噦ジ�評(píng)述。

鄧偉根總結(jié)三年改革時(shí)說道，政經(jīng)分離不是最終目的，而是為下一步的改革提供了一個(gè)體制保障。從村（居）委會(huì)與經(jīng)聯(lián)社分離，到成立社會(huì)工作委員會(huì)，再到今年要啟動(dòng)的經(jīng)聯(lián)社公司化改制，南海區(qū)的政經(jīng)分離改革，呈現(xiàn)出一套嚴(yán)密的基層政府改革邏輯。

政經(jīng)分離試驗(yàn)

在中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，某種程度上已成為拖延城市化進(jìn)程的一塊“絆腳石”。集體經(jīng)濟(jì)粗放的發(fā)展模式，與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)競爭早已不相適應(yīng)。

為此，廣東省以南海為試點(diǎn)，進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的嘗試。

2011年4月，南海區(qū)丹灶原石聯(lián)梅莊村民小組里，村民們通過直選選舉產(chǎn)生了股份經(jīng)濟(jì)合作社社長，正式拉開南海區(qū)政經(jīng)分離的序幕。

在過去很長時(shí)間里，南海區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社社長、村民小組組長與村支部書記，往往都由同一人擔(dān)任，致使村居黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織職能重合嚴(yán)重，糾葛不清。政經(jīng)分離的第一步，便是要把模糊不清的基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)三者之間的邊界理清，使三大組織回歸本位。

為確保政經(jīng)分離進(jìn)行得徹底，南海區(qū)要求所有村居黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分開進(jìn)行選舉，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員由社員股東選舉產(chǎn)生。

這種改革思路，一開始便引來了爭議，反對(duì)者認(rèn)為政經(jīng)分離會(huì)削弱執(zhí)政黨對(duì)基層的控制，支持者中也有人認(rèn)為應(yīng)該先將經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)固化，然后再進(jìn)行政經(jīng)分離。

“我們不是為了改革而改革，是南海的問題倒逼著我們采取措施，”鄧偉根回憶起當(dāng)時(shí)確定改革思路時(shí)的情況說，“不要等到矛盾爆發(fā)的時(shí)候才改，不然代價(jià)會(huì)非常大。”

2012年9月，時(shí)任廣東省省委書記汪洋、廣東省省長朱小丹召集廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及21地市一把手，在順德南海開展綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。

會(huì)上，汪洋表示，如果不推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上解決農(nóng)村問題，就會(huì)出現(xiàn)更多的“烏坎事件”。汪洋同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于農(nóng)村政經(jīng)分離，有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革后黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱，但南海等地農(nóng)村實(shí)踐表明，只要處理得好，反而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)�！�

集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)之爭

在南海區(qū)的農(nóng)村改革設(shè)計(jì)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)和村居集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，是保障“政經(jīng)分離”能夠順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。因?yàn)檎��?jīng)分離后，留下了兩塊任務(wù)亟待處理：基層政務(wù)與自治組織如何銜接；集體經(jīng)濟(jì)如何完成改制。

今年6月，南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易平臺(tái)正式開通運(yùn)行，標(biāo)志著南海農(nóng)村體制綜合改革真正觸及了集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)（股份）這一核心問題。

鄧偉根表示，南海的農(nóng)村改革才剛剛開始，此次股權(quán)管理交易平臺(tái)的開通正是為股權(quán)固化做好鋪墊，而這二者的前提，是對(duì)農(nóng)村集體成員進(jìn)行確權(quán)。

2008年，南海區(qū)出現(xiàn)的“外嫁女”問題，集中體現(xiàn)確權(quán)過程的復(fù)雜。

據(jù)南海大瀝鎮(zhèn)六聯(lián)村委會(huì)九村黨總支副書記葉聘兒介紹，“外嫁女”問題起源于上世紀(jì)60年代，由于當(dāng)時(shí)戶籍制度的限制，南�！巴饧夼�”嫁到城市后，戶口不能隨遷而留在農(nóng)村，雖然名義上擁有農(nóng)村土地股份，但按照民間不成文規(guī)定，“外嫁女”不能參與糧食分配，也不能參與后來的股權(quán)分紅。從90年代開始，“外嫁女”們組織上訪，持續(xù)長達(dá)十余年，最終引起高層關(guān)注。

鄧偉根說，“外嫁女”只是南海集體經(jīng)濟(jì)股份確權(quán)對(duì)象中的一類，在南海共有13類人處于股權(quán)模糊的狀態(tài)，涉及人數(shù)達(dá)兩三萬。

按照他的設(shè)想，“政經(jīng)分離”是給集體經(jīng)濟(jì)組織和管理組織之間，設(shè)立了一道防火墻。如果股權(quán)固化到戶，再由經(jīng)濟(jì)組織通過自治來解決這些矛盾�！皯魞�(nèi)成員的股份怎么分是他們自己的事，不是黨委組織的事，類似于土地包產(chǎn)到戶�！编噦ジ�表示。

“下一步就是采取擠牙膏的方式，把這13類身份模糊的人逐類的解決掉�！钡�鄧偉根也坦言，目前并沒有統(tǒng)一的政策能馬上把這13類人的問題化解掉，關(guān)鍵還是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織的自治作用。

基層自治

今年內(nèi)南海區(qū)桂城街道22個(gè)經(jīng)聯(lián)社將分步完成公司化改制。

桂城街道黨工委委員梁錫棋介紹，改制后，經(jīng)聯(lián)社牌子繼續(xù)保留，經(jīng)聯(lián)社仍是集體資產(chǎn)的所有權(quán)人，但今后不再作為一套班子進(jìn)行單獨(dú)選舉，不再負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。

對(duì)于鄧偉根來說，目前最主要的工作就是穩(wěn)住形勢，為明年年初的換屆選舉創(chuàng)造條件。“先不推出新的改革措施，現(xiàn)在不是最佳時(shí)機(jī)�！编噦ジ�說。

徹底解決集體經(jīng)濟(jì)矛盾的時(shí)機(jī)尚不成熟，但另一項(xiàng)理清基層組織管理與自治關(guān)系的工作，在南海已經(jīng)順利推進(jìn)。

據(jù)了解，南海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)小組基本都已改造成社區(qū)服務(wù)站，只承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能。對(duì)于經(jīng)聯(lián)社等集體經(jīng)濟(jì)組織，南海區(qū)將通過征稅的方式，收取稅金的同時(shí)，剝離其此前承擔(dān)的部分城鄉(xiāng)服務(wù)建設(shè)的職能。

實(shí)行政經(jīng)分離之后，原來的村（居）委會(huì)將從政府基層組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾谓M織。按照一人一票的方法，由村民推選村委會(huì)主任。而在經(jīng)聯(lián)社社長選舉方面，基層黨組織也會(huì)派出有實(shí)力的黨委委員，去參加競選經(jīng)聯(lián)社社長，能否選上則要看最終得票。

雷崗社區(qū)一位工作人員指出，村民自治選舉也并非十全十美�！肮鸪墙值老奈鞔寰统霈F(xiàn)這樣的情況，村民60%多的票選出來的人，并不勝任村委會(huì)主任一職，村民又要維權(quán)罷免他�！边@位助理說，直選操作對(duì)于村民來說已經(jīng)不陌生了，但是要了解自治組織還很遠(yuǎn)。