隨著改革浪潮的翻滾，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，用地“饑渴癥”在全國(guó)多地出現(xiàn)，對(duì)于“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)區(qū)”)——山西而言，用地的緊張程度更甚。

　　如何盡快解決山西“綜改試驗(yàn)區(qū)”的用地“饑渴癥”，從而實(shí)現(xiàn)其為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路”的重任？ 帶著這一疑問(wèn)，中新網(wǎng)記者近日采訪了有關(guān)專家、學(xué)者、國(guó)土部門(mén)官員等業(yè)內(nèi)人士。

　　國(guó)土資源部土地整理中心羅明總工在接受中新網(wǎng)記者專訪時(shí)稱，“解決山西綜改用地緊張之困，土地復(fù)墾無(wú)疑是最好的出路。”

　　用地“饑渴”的山西

　　“我們跟政府的合同已經(jīng)敲定了，現(xiàn)在就等著項(xiàng)目用地的審批下來(lái)。”一位張姓商人打算在太原投資一個(gè)規(guī)模在4億元左右的環(huán)保項(xiàng)目。

　　不僅僅是太原，借著“綜改試驗(yàn)區(qū)”轉(zhuǎn)型大開(kāi)發(fā)的概念，地處中國(guó)內(nèi)陸省份的山西，各地市都紛加快了投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的節(jié)奏。

　　不過(guò)，與開(kāi)發(fā)投資熱情相伴隨的卻是山西土地資源的急劇緊張。

　　作為省會(huì)城市，太原市重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該市建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張。

　　“十二五”期間，太原市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，就必須完成固定投資1萬(wàn)億元。而要完成1萬(wàn)億元的投資，必須新增建設(shè)用地17.64萬(wàn)畝，平均每年3.53萬(wàn)畝。近3年來(lái)，山西省政府下達(dá)給太原市的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年只有1.46萬(wàn)畝，與3.53萬(wàn)畝的實(shí)際需求還有很大差距。

　　山西省社科院院長(zhǎng)李中元表示，“據(jù)山西省政府估算，實(shí)現(xiàn)“十二五”末再造一個(gè)新山西的目標(biāo)至少需要120萬(wàn)畝土地和每年1萬(wàn)億元人民幣的資金。”

　　公開(kāi)資料顯示，山西省現(xiàn)在每年擁有大約11萬(wàn)-12萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)，但難以滿足工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的需求。“肯定不夠用，全省(的建設(shè)用地指標(biāo))光是修路就全占了。想吸引項(xiàng)目需要建設(shè)用地，但是山西就少地。” 山西省發(fā)改委宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英說(shuō)。

　　在2011年7月28日，山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，山西省委書(shū)記袁純清指出， “目前，山西每年有10萬(wàn)畝的土地缺口。”

　　土地復(fù)墾是最好出路

　　在“綜改試驗(yàn)區(qū)”消息宣布伊始，山西很多研究人士在談及“綜改試驗(yàn)區(qū)”“先行先試”方向時(shí)，土地使用制度的改革便成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　國(guó)土部官員羅明日前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，“解決山西綜改用地緊張之困，土地復(fù)墾無(wú)疑是最好的出路。”

　　據(jù)2010年山西省國(guó)土資源廳進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，山西因采礦活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡約754處，僅中央企業(yè)礦山開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的地面塌陷及采礦場(chǎng)破壞土地就達(dá)20.6萬(wàn)畝，其中破壞耕地13萬(wàn)畝，廢物堆放占地3.5萬(wàn)畝。

　　“山西因煤炭生產(chǎn)而產(chǎn)生的土地?fù)p毀、塌陷、壓占破壞十分嚴(yán)重。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授白中科稱，“10年前，由于煤炭開(kāi)采，山西平均3分鐘地下就出現(xiàn)一列火車(chē)皮的空洞，現(xiàn)在開(kāi)采速度則更快。”

　　白中科說(shuō)，資源城市山西要在資源鼎盛期盡快邁出轉(zhuǎn)型的步伐，開(kāi)采煤炭的同時(shí)做好土地資源管理。如果涉及到人類生存的土地資源不去好好管理，那么在城市發(fā)展的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題和災(zāi)難。

　　山西省國(guó)土廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)趙勤正對(duì)中新網(wǎng)表示，因此，在做好較大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)和整理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成的被破壞、被擠占土地的復(fù)墾，挖掘新增耕地的潛力，是山西省實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和集約節(jié)約利用土地的必然選擇。

　　復(fù)墾的山西樣本

　　羅明說(shuō)，“山西在土地復(fù)墾方面做的任何努力都不過(guò)分，而且還會(huì)得到國(guó)際國(guó)內(nèi)以及國(guó)家各部門(mén)的支持，如山西的平朔煤礦。”

　　據(jù)了解，平朔煤礦可謂是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物。鄧小平與哈默博士的一次握手，催生了中美第一個(gè)合資項(xiàng)目、亞洲最大的現(xiàn)代化露天礦——“中美合資平朔露天煤礦”。

　　記者在平朔煤礦采訪時(shí)了解到，平朔開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)礦山土地復(fù)墾及生態(tài)治理工作的先河。截至目前，平朔已累計(jì)投入20億元，完成土地復(fù)墾3.1萬(wàn)畝，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)50%以上，排土場(chǎng)植被覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　記者在安太堡礦西排耕地恢復(fù)區(qū)看到，昔日寸草不生的礦區(qū)已變得綠樹(shù)成蔭、生機(jī)盎然，成為野兔、野雞、狐貍等動(dòng)物的樂(lè)園。通過(guò)復(fù)墾，現(xiàn)已獲得有生產(chǎn)力的土地面積為2000公頃，并產(chǎn)生了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　更為難得的是，在安太堡礦內(nèi)排土場(chǎng)，130座日光溫室和1座年出欄4000只肉羔羊的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)建成，礦區(qū)職工不用出礦區(qū)，就可以吃到新鮮的綠色蔬菜和羊肉。據(jù)介紹，每座大棚占地1畝，由企業(yè)投資修建，農(nóng)民租賃經(jīng)營(yíng)，年產(chǎn)蔬菜2.5萬(wàn)斤，凈利潤(rùn)可達(dá)1.5萬(wàn)—2萬(wàn)元。

　　山西擬建土地改革新機(jī)制

　　為解決用地“饑渴癥”這一山西轉(zhuǎn)型路上的大難題，一位山西省發(fā)改委內(nèi)部人士透露，在上報(bào)“綜改區(qū)”總體方案中，山西提出土地政策的訴求：一是，獲得對(duì)采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán)；二是，通過(guò)“土地置換”獲得更多的建設(shè)用地指標(biāo)。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明在接受媒體采訪時(shí)表示，山西通過(guò)開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，以確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

　　山西省委書(shū)記袁純清日前表示，“在煤炭資源整合重組中，山西關(guān)閉了近1600座小煤礦，這就能開(kāi)發(fā)整理13萬(wàn)畝土地，中央已支持山西對(duì)廢棄工礦地整理后等量置換。”袁純清對(duì)山西全省官員提出“有關(guān)部門(mén)要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實(shí)施，使各地引進(jìn)的項(xiàng)目盡快落地。”

　　作為山西國(guó)土部門(mén)的官員，趙勤正說(shuō)，今年3月國(guó)務(wù)院剛剛頒布實(shí)施的《土地復(fù)墾條例》明確“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”。這一原則，讓復(fù)墾責(zé)任“各歸其主”，確保“快還舊賬”的基礎(chǔ)上“不欠新賬”。

　　趙勤正介紹，2009年，山西率先完成了煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組工作，《土地復(fù)墾方案》的編制與審查已納入了后續(xù)五項(xiàng)工作之一。

　　趙勤正透露，國(guó)家出臺(tái)《土地復(fù)墾條例》實(shí)施辦法之后，山西的具體實(shí)施辦法也會(huì)盡快出臺(tái)。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)