中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的輪廓已逐步清晰：第一，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線是促轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首次“年中定調(diào)”。

值得注意的是，上一次中央政治局討論經(jīng)濟(jì)問題，是在今年4月份一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后。在4個(gè)月之內(nèi)，中央兩次召開政治局會(huì)議專門討論經(jīng)濟(jì)問題，顯示了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度。

　　面對(duì)復(fù)雜困難的局面，會(huì)議提出“穩(wěn)定宏觀”、“放活微觀”、“托底民生”等一系列政策舉措，提出要確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)于“守住底線”的信心。同時(shí)，在政策調(diào)控上，仍然要堅(jiān)持“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，穩(wěn)中有為。”這一表態(tài)意味著，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目標(biāo)區(qū)間之內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就不會(huì)有顯著變化，尤其是不會(huì)輕易出臺(tái)刺激性的政策。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)調(diào)整的壓力，中央決策層連續(xù)強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)下限。在日前與民主黨派及無(wú)黨派人士的座談會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，深刻認(rèn)識(shí)和全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，習(xí)近平主席再度表示要堅(jiān)持底線思維，實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策要為保持基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)筑底，不能讓經(jīng)濟(jì)失速。這個(gè)底線思維，實(shí)際上是在給市場(chǎng)吃一顆定心丸。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也表示，用新視角和新思路，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

　　結(jié)合中央高層的講話以及二季度的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，顯然中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的輪廓已逐步清晰。第一，強(qiáng)調(diào)“要完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)”，意味著在市場(chǎng)猜測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線問題上，今年要實(shí)現(xiàn)7.5%的既定目標(biāo)。從上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%、二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的基礎(chǔ)來看，要實(shí)現(xiàn)全年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)并不算難，下半年只要維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必要時(shí)進(jìn)行微調(diào)即有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第二，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間內(nèi)”以及上、下限的說法，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和通脹三大指標(biāo)的平衡，這也意味著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)不滑出下限、物價(jià)不超出上限”的合理區(qū)間內(nèi)，既定的宏觀政策基調(diào)就不會(huì)改。第三，在前兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線是促轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)。上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為國(guó)務(wù)院堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取到了更大的空間。而只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在區(qū)間之內(nèi)，下半年仍將延續(xù)上半年深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的政策取向。

　　毫無(wú)疑問，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線的背景下，中央對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)有了一些針對(duì)措施。中央將根據(jù)情況來調(diào)整投資增速，在投資領(lǐng)域上傾向于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)等。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，而是發(fā)展“生活性服務(wù)業(yè)”，這將有效地解決當(dāng)前投資與經(jīng)濟(jì)增速保持合理的投放節(jié)奏。

　　事實(shí)上，在投資方面，中央政府已經(jīng)及時(shí)作出了部署。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議確定四大重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)燃?xì)�、供熱老舊管網(wǎng)改造；加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

　　值得注意的是，穩(wěn)投資要警惕地方大規(guī)模的投資優(yōu)先發(fā)展、傳統(tǒng)發(fā)展模式，這點(diǎn)在近期已經(jīng)結(jié)束的地方二季度經(jīng)濟(jì)會(huì)議中能看到，地方投資沖動(dòng)明顯，這與近期針對(duì)地方債務(wù)審計(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)�？梢哉f地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于未來可持續(xù)發(fā)展有很大的壓力。

　　在宏觀政策方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步推動(dòng)行政審批項(xiàng)目的下放以及推動(dòng)相應(yīng)的財(cái)稅改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，明確界定政府和市場(chǎng)職能，清除制約生產(chǎn)率提高的障礙；推進(jìn)財(cái)稅金融、資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，可以促進(jìn)資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置。

　　在微觀方面，7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。雖然此次減稅幅度不大，與市場(chǎng)預(yù)期也相距甚遠(yuǎn)，不過減稅減負(fù)已經(jīng)邁出了步伐。隨著下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各種政策措施毫無(wú)疑問也將得到落實(shí)。

　　至于市場(chǎng)廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域。不少市場(chǎng)人士解讀，中央政治局不再談房地產(chǎn)調(diào)控，也沒有提打壓房?jī)r(jià)，對(duì)發(fā)展房地產(chǎn)的表態(tài)十分中性，與過去相比，這是房地產(chǎn)政策要有所松動(dòng)的信號(hào)。有市場(chǎng)人士總結(jié)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)”房地產(chǎn)必須“出力”；而實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，房地產(chǎn)必須“出工”。在我們看來，政治局會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表態(tài)屬于中性表態(tài)，保留了彈性，但并未給出明確的松動(dòng)信號(hào)。因此，還談不上“重大利好”。

　　綜上而論，在目前的底線背景下，中央仍將推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)保持一定的投資增長(zhǎng)，但不是大規(guī)模刺激，而是以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，則更加關(guān)注放開宏觀搞活微觀，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。