在備戰(zhàn)今年底WTO第九次部長級會議時，貿(mào)易便利化被視作最有可能達(dá)成協(xié)議的議題。在就此議題的談判上，中國、印度和巴西 ，可能會被要求放棄一些發(fā)展中國家所擁有的“特殊和差別待遇”。

　　但該議題目前在日內(nèi)瓦的磋商也并非順風(fēng)順?biāo)�。WTO貿(mào)易政策評審司司長理查德·易格林(Richard Eglin)日前接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》專訪時說，印度以發(fā)展中國家身份，堅持其理所應(yīng)當(dāng)擁有所有“靈活性”。

易格林說，一個解決方案是，將印度、巴西和中國等屬于新興市場性質(zhì)的發(fā)展中國家，與其他貧窮弱小的發(fā)展中國家區(qū)別開來，前者需承諾得更多，并放棄一些“靈活性”。

　　貿(mào)易便利化主要目標(biāo)是簡化各成員國的海關(guān)通關(guān)手續(xù)，讓貨物通關(guān)更加便捷。這其中主要包括，建立更加先進(jìn)的關(guān)稅分類規(guī)則，引進(jìn)貨物到達(dá)前的通關(guān)措施，增加海關(guān)管理的透明度，引進(jìn)“單一窗口”的做法，讓貨物通關(guān)手續(xù)只需向一個監(jiān)管部門報送。

　　易格林所在的貿(mào)易政策評審司屬于WTO秘書處，并不加入由WTO成員國驅(qū)動的談判。

　　《21世紀(jì)》：目前就貿(mào)易便利化議題的談判進(jìn)展，的確就像外界描述的那樣順風(fēng)順?biāo)畣幔?/p>

　　易格林：WTO的規(guī)則對發(fā)展中國家有“特殊和差別待遇”：即在制定貿(mào)易規(guī)則時，不要求發(fā)展中國家作出和發(fā)達(dá)國家一樣的承諾，發(fā)展中國家在執(zhí)行規(guī)則時也具有一定靈活性。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分類是在大約40年前建立的，當(dāng)時發(fā)展中國家都處于貧窮狀態(tài)，相對于比如美歐這些發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小，因此所有發(fā)展中國家都同樣適用特殊和差別待遇原則。

　　近數(shù)十年來一些新興市場國家迅速發(fā)展，在發(fā)展中國家陣營當(dāng)中也出現(xiàn)了發(fā)展水平的不同。，特別是中國加入WTO后，WTO成員中有了不同發(fā)展水平的發(fā)展中國家。比如中國、印度、巴西等新興市場國家，經(jīng)濟(jì)水平增長迅速。他們?nèi)耘f是發(fā)展中國家，沒人否認(rèn)這點(diǎn)；當(dāng)他們發(fā)展的情況和非洲、加勒比海地區(qū)的發(fā)展中國家相比大為不同。

　　由此，如果要在貿(mào)易便利化方面建立規(guī)則，能否對不同發(fā)展水平的國家設(shè)立相同的規(guī)則呢？打個比方，比如在中國以及非洲貧窮的發(fā)展中國家肯尼亞之間，在印度以及一個貧窮的加勒比海國家之間，是否能夠?qū)嵭型瑯拥馁Q(mào)易便利化規(guī)則？

　　WTO成員國之間的分類會給WTO目前進(jìn)行的所有談判都帶來廣泛的影響。在政治上，成員國還沒有解決這個挑戰(zhàn)。

　　一個解決方案是，中國、印度和巴西等其他相同性質(zhì)的發(fā)展中國家同意在WTO的談判中比肯尼亞等貧窮發(fā)展中國家承諾得更多。但是現(xiàn)在，印度說自己是發(fā)展中國家并且在談判中理應(yīng)擁有“靈活性”。中國、印度和巴西等新興市場國家如何整合起來，融入到全球治理當(dāng)中去。這是一個大的政治性挑戰(zhàn)。相同的問題也在世界銀行(行情 專區(qū))、IMF里存在。

　　對于WTO來說，我們現(xiàn)在就面臨這樣的問題。因?yàn)槲覀冋�在嘗試為發(fā)展中國家建立規(guī)則，但是這些規(guī)則并不怎么“合身”。

　　比如肯尼亞，他們可以有更長的時間來執(zhí)行貿(mào)易便利化的承諾。所有人說，這沒問題。但是如果是印度、中國提出相似的要求，人們會說，等一下，這些國家雖然存在貧困問題，但已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化，事實(shí)上也并不需要像其他貧窮的發(fā)展中國家所需要的時間來做相同的事情。

　　《21世紀(jì)》：如果印度、巴西和中國放棄一些發(fā)展中國家擁有的“靈活性”，需要付出多少代價？

　　易格林：貿(mào)易便利化問題上，中國要執(zhí)行承諾并沒有什么問題。中國國內(nèi)已經(jīng)擁有相對精良的貿(mào)易便利化程序。這是中國自己發(fā)展起來的，并且運(yùn)作良好。我認(rèn)為，在貿(mào)易便利化問題上，對于新興市場國家的區(qū)別對待并沒有太大問題，代價并不高。中國也不會失去很多。

　　關(guān)鍵是，在貿(mào)易便利化上這樣做(對發(fā)展中國家加以區(qū)分，并適用不同的規(guī)則)，可能被很多人視作先例，用以復(fù)制在農(nóng)業(yè)、工業(yè)關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易上。如果在貿(mào)易便利化上開了先例，那么會對其他領(lǐng)域的談判產(chǎn)生怎么樣的暗示？比如我們是否可以期待中國會將工業(yè)關(guān)稅調(diào)整至美國水平，或者肯尼亞水平？

　　我們解決這個問題的方法是，在建立規(guī)則時，對所有發(fā)展中國家都采取一視同仁的原則，適用相同的靈活性待遇；同時，要求巴西、印度、中國和其他新興市場國家做出政治性的承諾——他們將不會使用所有發(fā)展中國家的“靈活性”。意思是，法律上，新興市場國家仍被視作發(fā)展中國家，享有同樣的靈活性。在政治上，他們會被要求比肯尼亞等國家承諾得更多，在實(shí)際執(zhí)行中也會被要求放棄一些靈活性。

　　我想我們不會在巴厘部長級會議前得到這樣的政治性承諾，但是我們可以找到實(shí)際的方法，來繞開困難。