中國核電發(fā)展和監(jiān)管又多一重利好。

媒體報道，國家能源局電力司下屬的核電辦公室，將升級為核電司。昨日，國家能源局一位人士向《第一財經(jīng)日報》證實，國務(wù)院早前已經(jīng)發(fā)文確認(rèn)設(shè)立核電司。

國家能源局2012年公務(wù)員招考公告中，也已經(jīng)為核電司招人。但據(jù)上述能源局人士稱，目前核電司尚是個殼，人員還沒有到位。

按照中編辦的“三定”方案，國家能源局屬于發(fā)改委下的副部級機構(gòu)，下設(shè)9個司，編制112人。新增核電司后，能源局將增至10個司，編制也相應(yīng)地增加了十多個。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，國家能源局設(shè)立核電司，表明了國家對核電的重視，是一個政策信號。

日本福島核事故后，中國開展了全國核電安全大檢查，核電建設(shè)放慢了腳步。本報了解到，環(huán)保部的《核安全規(guī)劃》，國家能源局?jǐn)M定的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，以及各核電公司安全檢查報告早前已經(jīng)陸續(xù)提交給國務(wù)院，等待批復(fù)。

業(yè)內(nèi)人士對本報記者稱，一方面，中國核電占總發(fā)電量的比重不高，需要發(fā)展；另一方面中國核電的發(fā)展也受到外界大環(huán)境的影響，阻力會越來越大。

涉核機構(gòu)擴編

事實上，國家能源局設(shè)立核電司的消息在坊間早有傳聞。目前的能源局體制下，電力司下設(shè)核電辦公室，專門做核電工作的人員較少。

國家能源咨詢專家委員會一位專家對本報記者稱，除了人員少，層級也是一個問題，即使新設(shè)核電司，人數(shù)不會多，也不一定能很好地起到監(jiān)管作用。

目前，中國核工業(yè)集團公司、國家核電技術(shù)公司等核電企業(yè)都屬于副部級企業(yè)，高于能源局下屬司的級別。此前，中廣核董事長錢智民上調(diào)能源局后，任副局長。

“不過，這是國家重視核電的一個信號。”林伯強對本報記者稱。除國家能源局外，其他涉及核安全監(jiān)管的機構(gòu)也在擴編。國家核安全局在原來一個司的基礎(chǔ)上調(diào)整為三個司，人員擴編近千人。國防科工局增設(shè)一司一中心，新設(shè)核應(yīng)急司。

核電重啟爭議

在國內(nèi)完成核安全檢查，加強安全監(jiān)管后，是否就會重啟核電建設(shè)步伐，外界一直關(guān)注。記者咨詢數(shù)位能源專家，均稱中國能源結(jié)構(gòu)決定中國不可能放棄核電。

目前，中國核電占能源結(jié)構(gòu)的比例不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法國，以及地震之前的日本。專家均認(rèn)為，中國核電需要發(fā)展，但目前仍具有不確定性。

國家發(fā)改委2007年發(fā)布的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005~2020年）》提出，到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達(dá)到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

此后，隨著非化石能源在能源消費中的作用不斷提升，核電發(fā)展目標(biāo)也不斷提高，最高調(diào)至1億千瓦。只是由于日本地震后受福島事件影響，對于該目標(biāo)的預(yù)期調(diào)為7000萬千瓦。

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國的核電裝機容量為1080萬千瓦，算上在建項目總共不過1696.8萬千瓦。國家能源局此前透露的新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提出，到2015年核電裝機容量將達(dá)4900萬千瓦，2020年達(dá)7000萬~8000萬千瓦，核電裝機占電力總裝機的5%以上。依此判斷，核電裝機量仍有很大提升空間。

“毫無疑問，中國核電仍然需要大發(fā)展，才能改善能源消費結(jié)構(gòu)。”林伯強說，但他強調(diào)，“核電的大發(fā)展目前受制于技術(shù)、安全和國內(nèi)外的輿論環(huán)境。”

林伯強還認(rèn)為，國際大環(huán)境也是決定中國核電發(fā)展的一個因素。目前日本在地震后開始減少核電，德國明確棄核，中國要考慮這個大環(huán)境，不可能孤身發(fā)展核電。