南方都市報消息，彈指一揮間，國有企業(yè)改革已經(jīng)35個年頭，共歷4個重要階段，而每個階段都取得了重要成果。2013年，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用千字篇幅為國資國企改革重新勾畫了藍(lán)圖。

而對于上述《決定》，中國發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明表示，《決定》在國企改革方面，不管是改革思路還是改革措施上，均有重要突破。這些領(lǐng)域的突破，不僅涉及到國有企業(yè)自身改革，而且直接涉及到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，涉及到理順政府與市場關(guān)系。如果這些措施能夠得到有效落地，將極大釋放市場化改革的紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長。

此后滬版國企改革“20條”，發(fā)展混合所有制等多項具體措施備受關(guān)注。此外，有消息顯示，廣東、重慶、山東等地或兩會前出方案，國企改革將再上新征程。如此種種，無一不在昭示著，國企改革再次發(fā)力。

市場化路徑

【13彷徨】

在百度[微博]上搜索關(guān)鍵詞：國企改革、市場化，能搜索到無數(shù)條相關(guān)鏈接。即使在10年前，上海社科院老一輩的研究員袁恩楨教授就曾指出，國企改革尚須市場化推進(jìn)。

不過，目前市場化程度還不夠高。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生坦言，過去的2013年，在《決定》出臺前，國企的市場化還處在彷徨狀態(tài)。其表示，國企的市場化主要是解決兩個基本問題：一個是國企經(jīng)營方式的市場化；另一個就是國企制度體制的市場化。而前者，目前“大體上是做到了”。而后者，關(guān)于企業(yè)制度體制深層次的矛盾和問題，“能上不能下、能進(jìn)不能出、能高不能低、機(jī)構(gòu)重疊等國企通病仍然相當(dāng)程度地存在著�！�

國資委專家組成員、國家行政學(xué)院教授張春曉表示，國企改革就是要國企在市場化基礎(chǔ)上推進(jìn)，不是行政手腕強(qiáng)力推進(jìn)。中央對于國資改革總體思路是堅持市場化改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

【14啟動】

周放生認(rèn)為，市場化是下一步國企改革的關(guān)鍵，是真正意義上的市場化。其中，在國企產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要引入非國有資本，使得人格化的出資人到位，有人對經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。股權(quán)結(jié)構(gòu)要市場化，首先要實(shí)現(xiàn)混合所有制。在完全競爭性行業(yè)，國有股權(quán)可以是第一大股東，但不應(yīng)絕對控股。也可以參股，或者國有資本完全退出。而在國企公司治理制度改革方面，周放生提出，真正市場化的董事會應(yīng)建立在混合所有制股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上。

周放生對南都記者表示，從國家到地方，目前的態(tài)度比較積極，“而且也確實(shí)感覺到不改革不行”。在這種情勢下，紛紛研究、制定具體的改革目標(biāo)和路線圖�！�2014年，改革是可以啟動起來的，或者說也可能在一些試點(diǎn)單位取得一定的成效，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，制定出一些具體的規(guī)定，為后幾年大規(guī)模地推動改革打下良好的基礎(chǔ)和前提�！�

國資系統(tǒng)一位相關(guān)人士表示，在未來，國資監(jiān)管自身也要不斷轉(zhuǎn)型，與市場接軌；實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管的全覆蓋；簡政放權(quán)，以管資本為主，讓企業(yè)成為真正的市場主體；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)履行出資人職責(zé)。

采寫：南都記者劉國珍

“平等”強(qiáng)音

【13首現(xiàn)】

《決定》中，“平等”的涵義在有關(guān)國企改革的內(nèi)容中隨處可見。周放生表示，把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)放在一個平等的地位上，是這次《決定》的新意。“過去沒有講得這么清楚，都是重要基礎(chǔ)、組成部分，公有制財產(chǎn)不可侵犯，私有財產(chǎn)也不可侵犯，這次這幾處都表明把它們放在一個平等的地位，這是這次《決定》的亮點(diǎn)�！�

“這個提法，在改革的實(shí)踐上又往前走了一步，過去一直沒有講這么透徹，這次講透徹以后，將來大家不用再爭論這個所有、那個所有，都統(tǒng)一在中央《決定》的這個認(rèn)識上，我覺得更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！眹�家行政學(xué)院教授張春曉表示。

在眾多專家眼里，“公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)今后將不分伯仲�！币膊粫�再有“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的爭議。

【14初效】

周放生對南都記者表示，目前國企和民企因?yàn)椤俺錾怼辈灰粯�，所以身份、待遇和�?quán)利都有所不同。未來要做到，“第一是把兩種所有制經(jīng)濟(jì)放到平等地位；第二是相互融合，你中有我、我中有你�！敝挥腥绱�，才能實(shí)現(xiàn)身份一致、公平對待、待遇平等。

對于2014年，周放生認(rèn)為，要按照中央決定的要求，大力推進(jìn)混合所有制。如果改革力度強(qiáng)，2014年或能看到初步成效，而未來三至五年，混合所有制或能基本實(shí)現(xiàn)。

“如果這次能解決，將來，甚至是下一代人都可能不再知道什么是‘國有企業(yè)’�！睆�(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海市決策咨詢委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張軍教授表示，“慢慢地在官方的視野里面，在黨的文件里面，甚至在媒體報道里面，國有企業(yè)這個詞要退出歷史舞臺�！敝芊派�亦認(rèn)為，只要改革到位，比如說軍工、自然壟斷行業(yè)、公益性企業(yè)等少數(shù)企業(yè)，可能還會保留國有企業(yè)的形態(tài)，絕大多數(shù)國有企業(yè)會逐漸“沒了”。

采寫：南都記者劉國珍

取經(jīng)淡馬錫

【13嵌入】

淡馬錫模式之所以能夠取得成功，關(guān)鍵并不在模式，而在于真正實(shí)現(xiàn)政資政企分開，并嚴(yán)格依法管理。有分析人士認(rèn)為，在我國推進(jìn)國資國企改革過程中，淡馬錫模式可以作為學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。而“淡馬錫”這個詞，也真正正正、結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地嵌入到在2013年的“國企改革”中。

就在去年10月，上海國資改革方案還未出爐，市場便已打探出上海國資委“要參考新加坡淡馬錫模式”，國資體系未來的走向可能是國資委———資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)———國企。而到了去年11月，《決定》明確提出建立國有資本經(jīng)營公司�！拔覀儸F(xiàn)在提出搞國有資本經(jīng)營公司其實(shí)就是參照新加坡淡馬錫模式�！庇袑＜胰绱颂岬�。

周放生表示，這次改革的方向是監(jiān)督和運(yùn)營分開。

【14本質(zhì)】

“將來的國資委是制定規(guī)定、當(dāng)裁判，國有資本運(yùn)營公司做領(lǐng)隊，它們將來是作為國有企業(yè)持股主體，其行為是真正地按市場化來做�！敝芊派�認(rèn)為，“未來的國有資本經(jīng)營公司就是中國的一個個‘淡馬錫’”。從中央到地方可能會有幾十個“淡馬錫”。周放生表示，淡馬錫模式最大的特點(diǎn)就是，它所持有企業(yè)幾乎沒有國有獨(dú)資公司，全是混合所有制。而且競爭性領(lǐng)域國有股絕對控股的很少，大部分是第一大股東或是參股。

放眼2014年，周放生表示，學(xué)習(xí)淡馬錫關(guān)鍵就是“要做到淡馬錫說了不算，將來混合所有制公司里的董事會說了算，才算是學(xué)到淡馬錫的本質(zhì)”。

不過，在復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海市決策咨詢委委員張軍看來，“我們在國企國資改革上，不能一味套用新加坡模式，在目前分類改革的模式下，不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域也應(yīng)該允許有一些不同的做法。這是我們的條件決定的�！睆堒娬J(rèn)為，“我們還是把國資與國企分開，把大多數(shù)國企變成市場化的公眾企業(yè)比較靠譜。與其照搬新加坡的模式，不如大幅度降低政府和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，或是政府對企業(yè)的控制程度，這樣風(fēng)險更小。”