當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性減速問(wèn)題交織，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)際環(huán)境非常嚴(yán)峻，外資外貿(mào)增長(zhǎng)壓力較大

國(guó)際金融危機(jī)的陰影揮之不去，世界多數(shù)國(guó)家2012年都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)國(guó)際資金和國(guó)際市場(chǎng)空間的爭(zhēng)奪異常激烈。國(guó)際上唱空中國(guó)的多種論調(diào)甚囂塵上，一定程度上影響了外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，我國(guó)吸引外資面臨多年罕見(jiàn)的嚴(yán)峻局面，1-10月，我國(guó)實(shí)際使用外資917.4億美元，同比下降3.5%。外商直接投資下降對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生較大負(fù)面影響。1-11月加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長(zhǎng)2.6%，低于外貿(mào)總體增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易的拖累使總體出口增速由2010年的30%、2011年的20%大幅放緩至當(dāng)前的7%左右。此外，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，歐美部分國(guó)家大選年貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭，尤其是美歐對(duì)我國(guó)多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查影響巨大，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口帶來(lái)較大沖擊。

(二)多年積累的總量和結(jié)構(gòu)矛盾加劇，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常困難

2012年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化勢(shì)頭，許多企業(yè)反映現(xiàn)在的情況甚至比2008年時(shí)還要困難。1-10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40240億元，同比微增0.5%。同時(shí)，已經(jīng)有大批企業(yè)出現(xiàn)虧損，2012年上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)達(dá)到54236家，虧損額達(dá)到3600.9億元，同比分別增長(zhǎng)25.4%和67.1%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，一是受到出口減少、國(guó)內(nèi)需求不旺的影響；二是企業(yè)普遍難以消化不斷上升的勞動(dòng)力、融資、環(huán)境保護(hù)等成本壓力；三是大多數(shù)行業(yè)都面臨沉重的“去庫(kù)存化”和“去產(chǎn)能化”的雙重壓力，多數(shù)行業(yè)進(jìn)入前所未有的轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。

(三)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)暴露，銀行不良貸款連續(xù)三個(gè)季度上升

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難使企業(yè)資金鏈?zhǔn)�分緊張，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。債權(quán)人為防債務(wù)人違約導(dǎo)致?lián)p失，不得不加緊催賬，使本已舉步維艱的債務(wù)人雪上加霜，經(jīng)營(yíng)難以為繼，有的甚至躲債、逃債。商業(yè)銀行出于對(duì)自身資產(chǎn)的擔(dān)心，加大了向企業(yè)和地方政府催債強(qiáng)度，在一定程度上加劇社會(huì)資金鏈壓力。同時(shí)，出于對(duì)企業(yè)盈利前景不佳和自身不良貸款率上升的擔(dān)心，商業(yè)銀行出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象。企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩背景下缺乏投資欲望，慎貸現(xiàn)象也較為普遍。雖然前10個(gè)月人民幣貸款增加7.23萬(wàn)億元，同比多增9590億元，但與經(jīng)濟(jì)和投資信心關(guān)系最為密切的中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)乏力，中長(zhǎng)期貸款占比過(guò)低，新增中長(zhǎng)期貸款僅占非金融企業(yè)及其他部門新增貸款的36.5%，2010年和2011年同期這一占比分別為81%和51%。截至2012年6月末，商業(yè)銀行不良貸款余額已達(dá)到4564億元，比上年同期增加335億，增長(zhǎng)8%。商業(yè)銀行不良貸款余額已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度回升。

(四)穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)增長(zhǎng)政策面臨兩難選擇，社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力同時(shí)上升

當(dāng)前，房地產(chǎn)調(diào)控陷入經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力的漩渦中，進(jìn)退兩難。從經(jīng)濟(jì)壓力看，房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、建材、工程機(jī)械等重工業(yè)和家電、家居消費(fèi)用品等輕工業(yè)的發(fā)展，并且地方政府土地出讓收入也與房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行高度相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)大幅減速的情況下，“松綁樓市、拯救經(jīng)濟(jì)”的呼聲此起彼伏。但由于前幾年房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲，明顯超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)速度，這使得許多民眾對(duì)房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)的生活壓力怨聲載道。房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?012年經(jīng)濟(jì)調(diào)整中困難最突出的部分，地方政府財(cái)力也受到嚴(yán)重影響，進(jìn)一步影響到地方融資平臺(tái)公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力。但如果放松房地產(chǎn)調(diào)控，一旦房?jī)r(jià)大幅反彈將帶來(lái)失信于民的政治壓力，近幾年的調(diào)控成果也將毀于一旦。既要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，又要防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲成為當(dāng)前宏觀調(diào)控最敏感、也最為棘手的難題。

(五)經(jīng)濟(jì)持續(xù)減速可能導(dǎo)致就業(yè)矛盾加劇

人保部今年8月份對(duì)20個(gè)省市的調(diào)查表明，尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，但受出口產(chǎn)業(yè)不振、企業(yè)訂單量銳減和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，浙江、江蘇、河南等勞動(dòng)力輸出輸入省份開(kāi)始出現(xiàn)零星的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大部分從事建筑行業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，說(shuō)明這些行業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)減速的影響更大。根據(jù)人保部中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心近期公布的二季度勞動(dòng)力供給和需求調(diào)查數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力的求人倍數(shù)較一季度小幅下降，由1.08下降為1.05，表明整體就業(yè)市場(chǎng)需求在減少。因此，下一階段失業(yè)問(wèn)題或?qū)⑷找嫱癸@并成為政府調(diào)控政策關(guān)注的重點(diǎn)。