減稅并不是全新的話題，但以減稅為主打的積極財政政策卻是個新鮮面孔。財政部財科所所長賈康近日接受《上海證券報》記者專訪時表示，一方面2012年全口徑宏觀稅負(fù)或?qū)⑦_(dá)到32%，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也繼續(xù)稅收調(diào)控手段，這都為當(dāng)前實(shí)施減稅創(chuàng)造了有利條件。特別是在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還有可觀的降低稅率和優(yōu)惠融資的稅收條件政策空間。

上海證券報：為什么今年積極財政政策要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅？

賈康：減稅并非是從今年才開始，其實(shí)過去我們結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的措施，比如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點(diǎn)”等等，都產(chǎn)生了十分積極的作用。

但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以及今后延伸到中長期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，目前結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。無論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性減稅都是政策重點(diǎn)之一。

上海證券報：減稅和以往的積極財政政策有什么不同？對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有哪些必要性？

賈康：世界金融危機(jī)沖擊帶來的重要啟示之一，就是我國在全面開放，已形成高外貿(mào)、高外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。同時當(dāng)下歐債危機(jī)陰云密布、世界經(jīng)濟(jì)演變趨勢的不確定性十分明顯，企業(yè)界預(yù)期不好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，更必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。

另一方面，國內(nèi)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也都面臨著迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長質(zhì)量、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應(yīng)有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。

此外，近年來，隨著我國企業(yè)主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升，稅收負(fù)擔(dān)的被關(guān)注度也迅速上升。從國際上看，雖然我國總體財政收入占GDP之比不算太高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道水平，這應(yīng)當(dāng)是需要明確指出的顯著缺陷。

由此引發(fā)的社會公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機(jī)制滯后于社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，也十分需要以低收入端、小微企業(yè)端、實(shí)體經(jīng)濟(jì)端等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅，配之以其他優(yōu)化收入分配的舉措，來回應(yīng)公眾關(guān)切和順應(yīng)民心，降低恩格爾系數(shù)較高的社會群體的稅收痛苦，優(yōu)化分配再分配，促進(jìn)社會和諧。

上海證券報：對于目前中國的稅負(fù)水平來說，未來究竟有多大的減稅空間？

賈康：減稅改革需要統(tǒng)籌兼顧、考慮財政承受力。我國財政收入在上世紀(jì)九十年代中期之后，自改革開放前面十余年“放水養(yǎng)魚”、“減稅讓利”、搞活企業(yè)、涵養(yǎng)財源之后，進(jìn)入收獲期，財政收入占GDP比重的恢復(fù)性增長延續(xù)至今，財政實(shí)力隨綜合國力和全要素生產(chǎn)率的上升而顯著上升。

到2012年時，這一比重的名義指標(biāo)有望升為22%左右，加上其他政府財力收入，全口徑的宏觀稅負(fù)約達(dá)32%左右，因此我國在今后一個時期在作好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，也的確具備較大現(xiàn)實(shí)可行性。

上海證券報：結(jié)合目前的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)構(gòu)性減稅主要應(yīng)從哪些具體方面切入？

賈康：目前可以做的幾項減稅措施主要包括降低關(guān)稅、減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、營業(yè)稅改征增值稅以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的財稅扶持政策。

其中在前面兩項上，今年財政部門已布置600多項進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅，此舉有利于降低相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，今后還應(yīng)繼續(xù)落地做細(xì)。中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點(diǎn)”提高也已于去年秋天明確宣布，今年還需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則。

在營業(yè)稅改征增值稅方面，上海今年1月1日先行先試的增值稅擴(kuò)圍改革是一個重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，可消除三產(chǎn)、建安、交通企業(yè)的重復(fù)征稅因素鼓勵專業(yè)化細(xì)分和升級換代，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)提振消費(fèi)、轉(zhuǎn)變方式惠及民生，應(yīng)在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后積極擴(kuò)大覆蓋面，直至最終對統(tǒng)一市場全覆蓋。

同時對于一部分今后國家戰(zhàn)略規(guī)劃中鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對這部分企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，也都應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。此外對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清理、整頓相關(guān)的物流收費(fèi)和降低其他實(shí)際負(fù)擔(dān)，以利改進(jìn)基本民生。

除了這些目前短期內(nèi)條件相對成熟的減稅措施外，未來在個人所得稅深化改革中也可以繼續(xù)探索減稅空間，應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計扣除”等機(jī)制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性減稅并不代表我國稅收改革任務(wù)的全部，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革，很有必要得到統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計，與諸種結(jié)構(gòu)性減稅措施良性結(jié)合相輔相成。