對(duì)于廣州發(fā)展而言，廣交會(huì)的意義并不僅僅在于它是一年兩度或三度的“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，而在于它構(gòu)建了廣州、珠三角乃至粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，奠定了珠三角地區(qū)發(fā)展的根基，促成了珠三角地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和亞太經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)中的特別地位。如廣東省委書記汪洋2008年與商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘對(duì)話時(shí)所說，“廣交會(huì)對(duì)推動(dòng)廣東改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不可低估”。

反思以前的發(fā)展模式過分偏重GDP、制造業(yè)水平偏低等方面，無疑是正確的，但我們也應(yīng)該注意到，這些反思并不能替代此前三十余年廣東發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。目前討論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很容易陷入的一個(gè)誤區(qū)是，簡(jiǎn)單地將此前的發(fā)展階段和目前的發(fā)展階段草率地對(duì)立起來，輕易地認(rèn)為以前的發(fā)展方式一無是處，今天需要全面改變。

我們需要更為細(xì)致地梳理廣東發(fā)展過程中最得心應(yīng)手的那些方法和經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)為廣東此前階段的發(fā)展成就（比如“三來一補(bǔ)”式工業(yè)和出口導(dǎo)向的“中國(guó)制造”）起過關(guān)鍵性的支撐作用，但它們又并不只是“三來一補(bǔ)”式工業(yè)，或者“兩頭在外”的出口導(dǎo)向模式。“廣交會(huì)”激發(fā)和培育了珠江三角洲的特殊發(fā)展生態(tài)，就是這樣一種經(jīng)驗(yàn)。理解“廣交會(huì)”在廣州發(fā)展進(jìn)程中的作用和地位，對(duì)把握廣州的成功經(jīng)驗(yàn)有重要意義。

深圳特區(qū)無疑是廣東作為改革開放“排頭兵”的一面旗幟，而“廣交會(huì)”是歷史更為悠久的另一面旗幟。它從1957年春季開始創(chuàng)立（“中國(guó)出口商品交易會(huì)”）到今天，一直在發(fā)揮作用。從1957年至1977年，廣交會(huì)出口額就由0.87億美元增長(zhǎng)到32.23億美元，進(jìn)口額從1958年的約0.33億美元增長(zhǎng)到1977年的10.14億美元。廣交會(huì)是建國(guó)以來絕無僅有的一個(gè)具連續(xù)性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制，它在全國(guó)改革開放整體布局中也有不可替代的戰(zhàn)略地位。將廣交會(huì)視為中央在廣東設(shè)立的另一種“特區(qū)”，并不為過。

廣交會(huì)的作用和意義不能僅僅從今天所謂的“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”或者“會(huì)展”層面來理解。從建國(guó)以來廣交會(huì)的整個(gè)歷史和廣東發(fā)展歷史進(jìn)程來看，設(shè)立廣交會(huì)是整個(gè)國(guó)家對(duì)外交往的重要戰(zhàn)略布局。它從創(chuàng)建之日起，就是一種制度，一種機(jī)制，一種戰(zhàn)略。廣交會(huì)在廣東發(fā)展五十余年，不僅廣東發(fā)展的形態(tài)從一開始就受到“廣交會(huì)”極為深刻的影響，而且，“廣交會(huì)”作為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期存在，以及廣東省和廣州市對(duì)此一戰(zhàn)略的創(chuàng)造性運(yùn)用、發(fā)揮和配合，決定性地塑造了廣州和珠三角地區(qū)發(fā)展的基本格局。

珠三角地區(qū)出口加工業(yè)的發(fā)展與廣交會(huì)有著密不可分的關(guān)系。周恩來總理是其中的奠基性人物之一。根據(jù)周恩來的論述，一年兩次的廣交會(huì)“是在我們被封鎖的情況下不得已搞的，我們只好請(qǐng)人家進(jìn)來看。”現(xiàn)在較少有人提及的是，廣東出口加工業(yè)的興起也與周恩來和廣交會(huì)有關(guān)。

1972年4月，周恩來接見廣交會(huì)代表時(shí)，詢問了臺(tái)灣產(chǎn)品加工出口的情況，了解到臺(tái)灣吸引外資搞出口加工廠、出口迅速增加，他表示：為什么臺(tái)灣能搞，我們搞不了？1973年6月周恩來接見美國(guó)大通銀行負(fù)責(zé)人洛克菲勒、11月底到12月初會(huì)見澳大利亞總理惠特拉姆時(shí)，都談及臺(tái)灣加工出口的情況，他說：“他（注：指臺(tái)灣的嚴(yán)家淦）在臺(tái)灣搞加工廠，出口商品。比如他知道在加拿大、美國(guó)、拉美、日本、歐洲市場(chǎng)上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進(jìn)美國(guó)、日本和其他國(guó)家的外資。進(jìn)口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺(tái)灣高雄劃了一個(gè)像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺(tái)灣的貿(mào)易額就大了。”可以說，廣交會(huì)刺激了周恩來發(fā)展大陸加工出口的構(gòu)想。

在改革開放進(jìn)程啟動(dòng)之后，周恩來這一關(guān)切和設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)改革開放初期對(duì)外開放工作的重要負(fù)責(zé)人谷牧的回憶，從1979年初到1981年下半年，我國(guó)在對(duì)外開放方面，采取了三項(xiàng)重大舉措：一是向發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家借款，吸收境外客商的直接投資在我國(guó)大陸上舉辦企業(yè)。二是改變進(jìn)出口貿(mào)易由外貿(mào)部一家獨(dú)辦、壟斷經(jīng)營(yíng)的做法，對(duì)若干部門和地區(qū)授予部分商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外設(shè)置“自由貿(mào)易區(qū)”、“出口加工區(qū)”的做法，舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

這三項(xiàng)舉措說到底是兩個(gè)方面，一是引資生產(chǎn)，搞出口加工，二是貿(mào)易改革；一是產(chǎn)業(yè)，二是流通。特區(qū)之特，即在于“劃區(qū)引資設(shè)立出口生產(chǎn)基地”。同時(shí)，改革過度集中的外貿(mào)體制，改變“一年制訂一次計(jì)劃，開兩次廣交會(huì)，基本上是坐在家里做生意”的狀況，廣交會(huì)不再像以前那樣獨(dú)一無二，但水漲船高，隨著外貿(mào)量的快速增加，廣交會(huì)的規(guī)模也越來越大，廣東省和廣州市的接待壓力很大。1982年第51屆廣交會(huì)曾嘗試進(jìn)行縮短會(huì)期、縮小規(guī)模的改革，不料內(nèi)外客商意見很大，這一“試錯(cuò)”使得人們認(rèn)識(shí)到，廣交會(huì)不僅沒有過時(shí)，而且應(yīng)該擴(kuò)大，廣東省和廣州市因此轉(zhuǎn)變思路，將這種接待壓力視為市場(chǎng)動(dòng)力和機(jī)遇。

當(dāng)年廣交會(huì)的接待壓力，意味著巨大的市場(chǎng)需求的存在，其中包括了在珠三角地區(qū)蔓延開來的各種加工企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的需求。但對(duì)于當(dāng)時(shí)珠三角的加工企業(yè)發(fā)展而言，更重要的是，廣交會(huì)這一設(shè)在家門口的至關(guān)重要的服務(wù)平臺(tái)，不斷刺激珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深刻影響著珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。這正如當(dāng)年廣交會(huì)刺激周恩來總理意識(shí)到出口加工的市場(chǎng)潛力和重要性。如果沒有廣交會(huì)這一國(guó)家主導(dǎo)的戰(zhàn)略安排，而是由市場(chǎng)自發(fā)地發(fā)展出這一規(guī)模的會(huì)展，可以斷言，廣東的改革開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)大大滯后。

廣交會(huì)是政府主導(dǎo)和“計(jì)劃”的產(chǎn)物，但它恰恰是珠三角加工企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)開拓的重要基礎(chǔ)。這一點(diǎn)并不特別，因?yàn)檎麄�(gè)改革開放都是黨和政府決策、主導(dǎo)和“計(jì)劃”的產(chǎn)物。而廣州的特殊之處在于，以廣交會(huì)為中心依托，打造了一個(gè)“生產(chǎn)——流通”一體化和良性循環(huán)的商業(yè)生態(tài)，廣州事實(shí)上在這一過程中逐漸發(fā)展為亞太地區(qū)的商業(yè)中心。也就是說，因?yàn)橛袕V交會(huì)的存在，廣州和珠三角地區(qū)的發(fā)展成就不僅僅是加工工業(yè)的繁榮，而是整個(gè)商業(yè)體系的繁榮。廣州抓住了廣交會(huì)這一國(guó)家開放戰(zhàn)略決策給予的機(jī)遇。我們需要從廣交會(huì)切入，重新理解廣州乃至珠三角地區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。