本報(bào)記者8月9日從河南省政府獲悉，國(guó)務(wù)院支持河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見將于近期出臺(tái)。

至此，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)，將正式作為國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將探索走出一條不以犧牲糧食安全和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，發(fā)展成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)綜合交通樞紐和物流中心、華夏文明傳承核心區(qū)。

國(guó)務(wù)院意見將出

6月中旬，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院30余個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組奔赴河南調(diào)研，為國(guó)務(wù)院出臺(tái)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見做準(zhǔn)備。130多人，8個(gè)組，5天，18個(gè)省轄市，47個(gè)縣（市）這組數(shù)字，足見國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這次調(diào)研的重視程度。

河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)十分之一，小麥產(chǎn)量占全國(guó)四分之一，是對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)最突出的三個(gè)省份之一。但河南在農(nóng)業(yè)上獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益有限。目前全國(guó)人均財(cái)政支出為6600元左右，而河南人均財(cái)政支出只有3500元左右，列全國(guó)倒數(shù)第一。

在其他各省市這兩年紛紛戴上國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)這頂“紅帽子”之后，河南有些失落。據(jù)透露，此前河南以鄭汴一體化和中原城市群為載體，兩次申報(bào)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，均鎩羽而歸。

據(jù)公開報(bào)道稱，河南之所以申報(bào)失敗，主要是重點(diǎn)不突出。除了河南自身的因素外，也和國(guó)家對(duì)河南的定位有關(guān)。國(guó)家一直從戰(zhàn)略角度強(qiáng)調(diào)糧食的安全問題，把河南省作為保障糧食安全的基地。河南省工業(yè)化和糧食安全間的失衡成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

此次建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，巧妙解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的矛盾。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃最大的不同，就在于它是以"三化"協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展為己任。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家寄望于河南。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹態(tài)度鮮明地表示，在我國(guó)沒有哪個(gè)地方比河南更適合做這種探索，國(guó)家部委對(duì)此傾力支持。

解決工業(yè)化的用地之困

河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

河南省委政策研究室副主任王永蘇認(rèn)為，過去片面重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地面積這一單一要素，將糧食安全和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)立起來是不科學(xué)的，有形而上學(xué)之嫌。“三化”協(xié)調(diào)就是要以系統(tǒng)的糧食安全感和動(dòng)態(tài)的耕地風(fēng)險(xiǎn)觀來保障糧食安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

所謂系統(tǒng)的糧食安全觀是指以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在保證耕地面積的同時(shí)將重心轉(zhuǎn)移到提升單位面積產(chǎn)量。目前，河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化程度較低，看天吃飯的情況并不鮮見。發(fā)展工業(yè)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)藥、化肥、水利、物流等多個(gè)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將提高田地的單位產(chǎn)量，促進(jìn)糧食的總體產(chǎn)量。

動(dòng)態(tài)的耕地風(fēng)險(xiǎn)觀則指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)的將農(nóng)民自農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化的同時(shí)保證耕地面積。

王永蘇給記者算了筆賬，由于城市居民用房是高樓為主，人口集中，農(nóng)村居民用房是平房為主，人口分散。就河南為例，以鄭州為代表的城市人均占地面積低于100平米，而農(nóng)村這一數(shù)字高達(dá)248平米。因此，每當(dāng)城鎮(zhèn)化使一個(gè)農(nóng)民遷入城市，就能多獲得150平米的耕地面積。顯然，在城鎮(zhèn)化的過程中，的確能擴(kuò)大城市規(guī)模，短期內(nèi)減少耕地面積。

“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)則有利于擴(kuò)大耕地面積。”王永蘇說。

“三化”協(xié)調(diào)的核心是土地政策，簡(jiǎn)言之，就是如何解決區(qū)域發(fā)展用地的矛盾。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼對(duì)此明確表示，國(guó)土資源部門將組織編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)土規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照其主體功能區(qū)的要求，來制定和實(shí)施差別化的土地政策，國(guó)土資源部門將給予一定的傾斜支持。”

董祚繼表示，將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)適當(dāng)增加一部分用地指標(biāo)。他認(rèn)為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量還是比較大的，如果通過結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，可有效地解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地需求。

“如果城鄉(xiāng)用地政策運(yùn)用得好，可在不用擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化的相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。”董祚繼說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道