被譽為中部“航母”的中原經(jīng)濟區(qū)地圖已有初稿。

8月7日，國家發(fā)改委在中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作啟動會上透露，備受關注的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍已經(jīng)初步明確，晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣將進行統(tǒng)一規(guī)劃。

除了范圍邊界的確定，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》將進一步指導中原經(jīng)濟區(qū)的布局，細化具體發(fā)展指標。

根據(jù)已公布出的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃大綱初稿，“大中原”整體的空間布局，將以重大交通干線為依托，推動城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。而“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）依然是構建中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵詞，政策將支持培育豫東、皖北“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)。

上述規(guī)劃編制工作啟動會在鄭州召開，根據(jù)會上傳遞出來的消息，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》將在今年9月15日前形成征求意見稿，爭取在9月底前，對《規(guī)劃》送審稿研討后報國務院審批。

“大中原”地圖

中原經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃范圍一直受到河南周邊省份的密切關注。

自去年9月《國務院關于河南省加速建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（下稱《意見》）發(fā)布以來，安徽、山東等多個省份均表示希望能夠將其部分區(qū)域納入到中原經(jīng)濟區(qū)的整體規(guī)劃中。

此次公布的中原經(jīng)濟區(qū)版圖中，除了作為主體的河南全域以外，與河南省毗鄰的多個市縣亦被納入。

其中包括晉東南的晉城、長治、運城，魯西南的聊城、菏澤、泰安市東平縣，冀南的邯鄲、邢臺，以及皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽及淮南市鳳臺縣，區(qū)域面積達28.9萬平方公里，涉及人口1.7億。

跨5省的中原經(jīng)濟區(qū)是否能夠真正打破省域行政區(qū)劃，進行經(jīng)濟版圖的重構？國家發(fā)改委主任杜鷹在接受河南當?shù)孛襟w采訪時強調，作為經(jīng)濟區(qū)域的概念，中原經(jīng)濟區(qū)編制規(guī)劃的基本原則就是要打破行政界限。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說，在此次公布的規(guī)劃大綱初稿中，中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局將以交通干線作為依托，“這將使得鐵路、航空、高速公路等交通干線的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。”

根據(jù)《意見》，中原經(jīng)濟區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)將高度集中在沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶。而規(guī)劃建設的鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道也將形成促進區(qū)域高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡。

加之即將通車的京深高鐵以及鄭州航空經(jīng)濟試驗區(qū)建設的加速，中原經(jīng)濟區(qū)還將迎來新一輪的高附加值的產(chǎn)業(yè)轉移。

“2011年以來，隨著富士康的遷入，河南的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，可以預見的是，中原經(jīng)濟區(qū)還將迎來物流等服務業(yè)的內(nèi)遷。”河南大學中原發(fā)展研究院副院長鄭祖玄說。

解題“三化”協(xié)調

作為糧食主產(chǎn)區(qū)和新興工業(yè)區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃更為重要的意義在于其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調發(fā)展的嘗試。而這一嘗試又是在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的前提下進行的。

根據(jù)規(guī)劃大綱初稿，中原經(jīng)濟區(qū)將培育豫東、皖北“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)。

今年6月，皖北的一位官員在接受本報記者采訪時曾表示，安徽希望能夠打造中原經(jīng)濟區(qū)皖北“三化”協(xié)調試驗區(qū)，以期將皖北整體納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中。

鄭祖玄認為，豫東、皖北兩個區(qū)域之所以將被培育為“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)，是因其農(nóng)業(yè)所占比例更大，對工業(yè)化的要求亦最為迫切。“對這些地區(qū)而言，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾沖突也就最為明顯。”

但鄭指出，盡管規(guī)劃設定了對先導區(qū)的培養(yǎng)，但是“三化”協(xié)調發(fā)展需要在更大的區(qū)域中進行統(tǒng)一的考慮，不能各自為戰(zhàn)。

而對于“三化”的核心——城市化——如何推進，易鵬認為，鄭州等中心城市的建設應該加速，以形成對中原經(jīng)濟區(qū)的輻射力，“同時，對于人口眾多的中原地區(qū)，還需要加強小城鎮(zhèn)的建設以平衡布局。”

“這個過程將涉及土地資源的合理利用。”鄭祖玄說，“如何通過土地的市場化加速土地的集約化利用，這將是‘三化’最大的難題。”

而《意見》中已賦予了中原經(jīng)濟區(qū)“先行先試”的機遇�！兑庖姟分赋觯瑢⒃谥性�經(jīng)濟區(qū)進行農(nóng)村土地管理制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權。

“這將成為中原經(jīng)濟區(qū)，乃至中國解題‘三化’協(xié)調的有益嘗試。”鄭祖玄說。