“未來在解決地區(qū)財政收支矛盾中，地方債務(wù)仍是重要一環(huán)，關(guān)鍵是要規(guī)范對地方債務(wù)的管理，包括強化政府投資項目決策和舉債的審批管理及完善償債準(zhǔn)備金制度等。”近日，在接受本報記者專訪時，寧夏財政廳廳長王和山如是表示。

其語境是，隨著審計署披露目前全國政府性債務(wù)審計情況，各地審計部門亦紛紛公布各地區(qū)的債務(wù)審計結(jié)果。近日寧夏審計廳亦向區(qū)人大常委報告了全區(qū)政府性債務(wù)審計情況，結(jié)果顯示截至2010年底，全區(qū)政府性債務(wù)余額為622.11億元。

其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)371.64億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)170.24億元，其他相關(guān)債務(wù)80.23億元。從用途上看，債務(wù)資金90%以上投向了教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對此，王和山認(rèn)為，需要重視目前的地方債務(wù)風(fēng)險，但亦需要承認(rèn)地方債務(wù)過去在緩解西部財政壓力中發(fā)揮的積極作用。

不能全面否認(rèn)地方債

《21世紀(jì)》：審計署近日亦公布了地方債務(wù)的審計結(jié)果，目前，寧夏在這方面是否也有值得注意的風(fēng)險？

王和山：在地方債務(wù)化解方面，我們現(xiàn)在已經(jīng)化解了此前全區(qū)共7.38億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，是現(xiàn)在全國唯一一個已經(jīng)全面化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的省區(qū)，溫家寶總理對這個也比較肯定。

在高等院�；�解債務(wù)工作力度上，我們也計劃利用兩年時間，到2012年基本化解截至2009年底自治區(qū)高校為完成擴招任務(wù)而形成的銀行貸款余額，將高校貸款規(guī)模降至合理空間。

總體來看，過去地方政府性債務(wù)為彌補地方財力不足、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展還是發(fā)揮了積極作用。目前寧夏財力還是有不容忽視的不足，主要就是財政收入的來源基礎(chǔ)仍然不夠廣泛，對于資源性經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高等。

而地方債務(wù)為推動民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都提供了重要支撐。未來寧夏為繼續(xù)實施積極的財政政策，還是要求各級財政部門要繼續(xù)圍繞發(fā)行地方政府債券、擴大預(yù)算內(nèi)投資等關(guān)鍵點，繼續(xù)千方百計爭取中央財政給予寧夏更大支持。

但我們也不容忽視目前的政府性債務(wù)風(fēng)險，必須承認(rèn)寧夏個別市縣的債務(wù)負(fù)擔(dān)水平已超過警戒線。這些問題都需要在“十二五”時期解決。目前能做到的是加強對地方政府債券項目資金的管理運用、強化對政府投資項目科學(xué)決策和舉債的審批管理，嚴(yán)格控制借貸規(guī)模，鞏固完善目前的財政償債準(zhǔn)備金制度，以及建立健全地方政府性債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)等。

財力投入力推區(qū)域平衡

《21世紀(jì)》：據(jù)了解，目前寧夏的財力主要還是來自于區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，說明當(dāng)前財力發(fā)展還是面臨著地區(qū)間均衡性的問題，未來寧夏財政將如何在這方面進行改善？

王和山：“十一五”時期，寧夏自治區(qū)財政對市縣的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到784億元，比“十五”時期增長3.6倍，年均增長34.5%。

其中，財力性轉(zhuǎn)移支付從2005年的25.2億元增加到2010年的102億元，年均增長32.3%，專項轉(zhuǎn)移支付2010年達(dá)139億元，增長24.7%，現(xiàn)在寧夏的山區(qū)縣已經(jīng)全部納入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

但目前區(qū)域財力發(fā)展還是存在不平衡，未來推進山川之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)仍然十分艱巨。今年已經(jīng)把鹽池、紅寺堡納入了生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付范圍，未來將進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付與激勵性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的財政體制，并繼續(xù)加大對促進市縣收入增長的激勵和引導(dǎo)力度，爭取到2015年全區(qū)地方財政收入過億元的市縣達(dá)到14-15個，過5億元的市縣達(dá)到11個。

《21世紀(jì)》：寧夏中南部地區(qū)生態(tài)大移民是寧夏“十二五”期間的大工程，關(guān)系到大批移民的生活改善和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問題，財政上將如何支援移民工程？對于移民生活和未來的安居又有哪些保障？

王和山：按照五年實施35萬貧困群眾的生態(tài)移民攻堅目標(biāo)，中央財政將對此補助30億元，自治區(qū)預(yù)算也將在生態(tài)移民規(guī)劃框架下，每年區(qū)本級預(yù)算安排5億元，另外整合其他專項資金5億元，每年共安排各類專項資金10億元，5年共計50億元用于生態(tài)移民工作。除此之外，各市縣也要求安排一定的資金用于生態(tài)移民工程建設(shè)。

寧夏財政廳將會同自治區(qū)各有關(guān)部門，加大資金整合和項目傾斜力度，凡是與移民有關(guān)聯(lián)、能靠得上的項目都要向移民區(qū)集中，一方面把現(xiàn)有各類專項資金納入一個大盤子統(tǒng)籌安排，另一方面生態(tài)移民的各類項目也要整合歸并、打捆使用。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道