已誕生60余年的北大西洋公約組織（北約，NATO），足以稱得上現(xiàn)代史上最大的軍事聯(lián)盟。然而，當(dāng)20日28個(gè)北約成員國(guó)首腦聚集在芝加哥時(shí)，較之于自豪，他們有更多的煩惱和擔(dān)憂。

煩惱在某種程度上來自于阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)十多年的痛苦經(jīng)歷，同時(shí)，嚴(yán)重的內(nèi)部問題導(dǎo)致的分歧擴(kuò)大化也令各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人煩躁。其中最重要的分歧隱現(xiàn)在歐美之間：由于財(cái)政窘迫，老牌歐洲國(guó)家軍費(fèi)縮水，不僅令北約防務(wù)實(shí)力面臨弱化，更令志在全球戰(zhàn)略的美國(guó)感到不滿。

美國(guó)近來已通過多種途徑施壓歐洲國(guó)家保證國(guó)防投入，承擔(dān)起公平的防務(wù)責(zé)任。事實(shí)上，由于防務(wù)責(zé)任與軍力的不平衡加劇，歐美間的裂痕令北約分裂的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。

戰(zhàn)略目標(biāo)迷茫

2011年，北約推倒了利比亞的卡扎菲政權(quán)，而現(xiàn)在，其戰(zhàn)略目標(biāo)正日趨模糊。

去年，“基地組織”頭目本·拉丹被擊斃后，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開始高調(diào)地轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，強(qiáng)調(diào)自我定位為太平洋力量，而非歐洲力量。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬甚至自稱為“太平洋總統(tǒng)”。目前，美國(guó)外交軍事和貿(mào)易戰(zhàn)略在很大程度上圍繞亞太，將很大一部分力量用于應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)。

而在歐洲，各國(guó)政府忙于應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，并為此大筆削減防務(wù)預(yù)算。至于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，顯然不是歐洲國(guó)家關(guān)心的重點(diǎn)，更談不上提高防務(wù)水平并為此向選民交待的“理由”。

由戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)導(dǎo)致的在軍事行動(dòng)上的分歧日益擴(kuò)大，阿富汗撤軍問題正是表現(xiàn)之一。在芝加哥，撤軍路徑是首要議題。盡管在此前的里斯本峰會(huì)上，北約領(lǐng)導(dǎo)人確立了大部分盟軍作戰(zhàn)部隊(duì)在2014年底撤離阿富汗，之后由阿富汗安全部隊(duì)接管主要安全任務(wù)的目標(biāo)，奧巴馬也一再?gòu)?qiáng)調(diào)在阿富汗撤軍問題上要“統(tǒng)一步調(diào)、同進(jìn)同出”，但歐洲國(guó)家仍想盡早撤出阿富汗，這對(duì)撤軍計(jì)劃提出了挑戰(zhàn)。

而鑒于目前阿富汗政府的安全防御能力，目前外界對(duì)于北約能否盡快采取撤退行動(dòng)仍然存疑。

英國(guó)媒體評(píng)論稱，當(dāng)前美國(guó)和歐洲各自不同的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，將北約推向前所未有的危機(jī)。一方面，美國(guó)發(fā)現(xiàn)對(duì)于其防務(wù)需求，歐洲的價(jià)值越來越小；同時(shí)，對(duì)于美國(guó)方面一再提出的歐洲需要增加防務(wù)支出的警告，歐洲似乎置若罔聞。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約失去戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)于21世紀(jì)的新定位，成員國(guó)至今存在不同意見。至于抽身阿富汗的時(shí)間表以及軍事戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)，北約目前的分歧正是這種戰(zhàn)略迷茫的集中體現(xiàn)。

軍費(fèi)持續(xù)緊張

北約公布的數(shù)據(jù)顯示，受財(cái)政緊縮行動(dòng)影響，2008年至2011年，北約28個(gè)成員國(guó)中有20個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開支減少。僅2009年和2010年，北約歐洲成員國(guó)的國(guó)防支出就減少了約450億美元。

2010年之前，美國(guó)在北約防務(wù)支出中所占比例不到50%，而目前已攀升至75%，跨大西洋之間的國(guó)防能力和防務(wù)投入差距正在因債務(wù)危機(jī)而不斷擴(kuò)大。

為了應(yīng)對(duì)軍費(fèi)緊張的尷尬局面，北約此次提出了“靈巧防衛(wèi)”的新概念。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森在峰會(huì)上稱，面對(duì)新形勢(shì)，北約盟國(guó)將通過合作，以“少花錢”獲得“更多安全”的方式，確保北約具備應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力。

20日，28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在芝加哥通過的《北約峰會(huì)防衛(wèi)能力宣言》以書面形式確認(rèn)了拉斯穆森的表述。宣言稱，北約領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在財(cái)政緊縮的新挑戰(zhàn)下，北約將通過實(shí)施“靈巧防衛(wèi)”策略，加強(qiáng)成員國(guó)間的防務(wù)資源分享合作，以實(shí)現(xiàn)2020年維護(hù)和提升軍事實(shí)力。

對(duì)于這樣的共同宣言，有分析認(rèn)為，美國(guó)和歐洲的分歧會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在歐債危機(jī)的重壓下，北約歐洲成員國(guó)空前加大了對(duì)美國(guó)的依賴。去年在利比亞的行動(dòng)中，美軍提供了大約75%的偵查能力和空中加油任務(wù)，以及大部分的打擊目標(biāo)任務(wù)。

峰會(huì)上，法國(guó)新任總統(tǒng)奧朗德已表示，很可能會(huì)削減防務(wù)開支從而平衡預(yù)算，而他此前關(guān)于在2012年底從阿富汗撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)的言論，已經(jīng)激怒其盟友。

除了法國(guó)外，在歐洲大陸，期望在歐債危機(jī)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的德國(guó)，似乎對(duì)參與北約行動(dòng)并不太感興趣。而德國(guó)去年退出北約利比亞行動(dòng)的做法，也已造成了北約同盟對(duì)其巨大的不信任。

不過，也有人稱，唱衰北約前景似乎過于悲觀。畢竟，美國(guó)已反復(fù)強(qiáng)調(diào)不會(huì)放棄歐洲，而在歐洲方面也發(fā)出信號(hào)，表示愿意嘗試分?jǐn)偢�多北約的負(fù)擔(dān)。盡管經(jīng)費(fèi)問題將會(huì)持續(xù)困擾北約，但先天性的資源和科技優(yōu)勢(shì)，仍將是北約維持強(qiáng)大軍事實(shí)力和影響力的保證。