18日，記者在由河北省政府主辦的2013產(chǎn)業(yè)中國城市高峰論壇上獲悉，全國城鎮(zhèn)化工作會議近期有望召開，一系列與城鎮(zhèn)化有關(guān)的配套政策正在中央層面抓緊醞釀中，其中之一就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城市人口后，社保政策如何對接。與此同時，各省城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情高漲，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的城鎮(zhèn)化思路正普遍形成。

據(jù)了解，目前中央與地方已形成兩條腿走路戰(zhàn)略，中央抓緊調(diào)研制度性配套政策，并積極籌備城鎮(zhèn)化工作會議，地方政府則在可操作范圍內(nèi)啟動各自城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

邊干邊看，擱置公共服務(wù)政策的“模糊地帶”，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入先行的做法，為一些地方政府贏得城鎮(zhèn)化先機(jī)。畢竟，由于實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，地方通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，為就業(yè)安置贏得時間優(yōu)勢。于是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、踐行新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

城鎮(zhèn)化配套政策抓緊制定中

記者從城市高峰論壇上了解到，雖然全國城鎮(zhèn)化工作會議尚未正式召開，但是與城鎮(zhèn)化有關(guān)的系列配套政策正緊鑼密鼓制定中。

據(jù)了解，目前城鎮(zhèn)化過程中需要深化的一個重要政策是農(nóng)村人口市民化后的配套公共服務(wù)政策�！拔覀冊诠ぷ髦杏龅降囊粋�實際問題是農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后社保如何對接。比如，按目前社保發(fā)放條件，城市職工需要繳納社會養(yǎng)老保險20年后，才能在退休時申領(lǐng)社會養(yǎng)老保險。如果一個農(nóng)民在59歲時轉(zhuǎn)了城市居民，他根本沒有繳納足夠年限的社保，如何在60歲后申請國家社保？”與會的一位學(xué)者對記者表示。而一旦農(nóng)民市民化后的醫(yī)保及社保制度得到完善，意味著此輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程有實質(zhì)性突破。

與此同時，業(yè)內(nèi)人士透露，農(nóng)村集體土地在何種程度上自由流轉(zhuǎn)，也是目前決策層審慎考慮的重要制度性政策。“農(nóng)民將土地置換成資產(chǎn)后，一旦失業(yè)或資產(chǎn)消耗完畢，涉及當(dāng)代及后代生存問題，其可能帶來的社會問題，是審慎推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)的重要原因。而從趨勢上看，農(nóng)民以土地為資源的資產(chǎn)置換，又是這一輪城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的重要基礎(chǔ)�！币晃唤咏鼪Q策層的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

另外，土地供給制度也有望出現(xiàn)創(chuàng)新舉措，為部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供土地資源保障。有消息稱，國土部正在全國調(diào)研重點(diǎn)、特色小城鎮(zhèn)的土地差別化政策，調(diào)研內(nèi)容包括土地差別化政策的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、管理等多個環(huán)節(jié)，以及實施效果和問題等。根據(jù)國土部土地利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，區(qū)域差別化用地政策，是指對部分發(fā)達(dá)地區(qū)從嚴(yán)控制新增用地指標(biāo)，逐步加大增減掛鉤規(guī)模；而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大新增用地指標(biāo)安排傾斜力度。一個看似微小的政策，其實牽動地方經(jīng)濟(jì)最敏感的神經(jīng)。一位河北官員表示，目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合的路徑上，用地指標(biāo)的審批是比融資更難的關(guān)鍵點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)成城鎮(zhèn)化重要抓手

就在決策層抓緊制定城鎮(zhèn)化綱領(lǐng)性文件和配套政策的同時，地方政府已經(jīng)大踏步開始了新型城鎮(zhèn)化試水。一個值得高度關(guān)注的現(xiàn)象是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要平臺。

一個典型的代表是河北省。多年來，雖然緊臨北京、天津兩大直轄市，河北省發(fā)展卻遠(yuǎn)遜于華東華南地區(qū)的大都市輻射圈。在河北省人民政府主辦的2013產(chǎn)業(yè)中國城市高峰論壇上，河北省副省長秦博勇透露，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、首都經(jīng)濟(jì)圈，以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，河北省相關(guān)11個設(shè)區(qū)市有望全部納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

作為環(huán)京津增長極的重要延伸區(qū)域，河北目前產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。于是，以河北為代表的地方政府，開始了雨后春筍般的產(chǎn)業(yè)升級計劃。不過，與以往不同的是，此輪產(chǎn)業(yè)升級依托于城鎮(zhèn)化概念下的大都市輻射圈，其范圍將深入星羅棋布的廣大內(nèi)陸地區(qū)。運(yùn)作模式上也一改此前比較普遍的政府主導(dǎo)招商模式，強(qiáng)化市場力量的介入，引入民間資本運(yùn)營地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

隨著以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的城鎮(zhèn)化思路更加明確，在日前舉辦的河北省招商洽談會上，僅河北廊坊一市，就有多達(dá)39個產(chǎn)業(yè)園區(qū)同時招商，產(chǎn)業(yè)定位遍及電子信息、新材料新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、會展旅游、節(jié)能環(huán)保等多個高新領(lǐng)域。其中不乏多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)間定位相近。

不僅河北，四川省政府提出的《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》中，計劃到2015年，四川全省將形成一批帶動作用強(qiáng)的萬億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè)。“各地方政府都已經(jīng)意識到，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有新的就業(yè)安置就無法解決新城市人口的基本生存問題�！币晃怀擎�(zhèn)化研究專家表示。

行政審批權(quán)下放

對于各地大舉推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以支撐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，中央層面也給予了積極回應(yīng)。

5月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號），取消和下放了共計117項行政審批項目。其中包括取消企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目核準(zhǔn)。對取消的投資審批項目，僅要求國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門切實履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

“未來科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)還有很大的空間，行政審批權(quán)下放預(yù)計能進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展�！焙闵�電子董秘童晨暉告訴記者。而恒生電子參股的杭州恒生鼎匯科技有限公司，是國內(nèi)運(yùn)作較為成功的恒生科技園系列項目的操作平臺。恒生鼎匯的第一大股東則是國內(nèi)知名的PE鼎暉基金。

童晨暉表示，未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將更多依托有經(jīng)驗的園區(qū)運(yùn)營商，改變過去由政府自己建設(shè)為主的局面。同時體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級主題，其間，地區(qū)龍頭企業(yè)將會起到示范作用。另外，寬松的政策和稅收優(yōu)惠，能進(jìn)一步培育中小型科創(chuàng)企業(yè)的快速成長，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)渡過企業(yè)發(fā)展早期的各個階段。通過這樣的園區(qū)運(yùn)營模式，政府和企業(yè)都將從園區(qū)發(fā)展中受惠，形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。