據(jù)本報(bào)記者近日從安徽省發(fā)改委獲悉的消息，通過對(duì)該省16個(gè)地市40多家開發(fā)區(qū)的前期調(diào)研，已初步選定32家開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)城一體化試點(diǎn)園區(qū)。而產(chǎn)城一體化正是該省新型城鎮(zhèn)化的突破口。

“理論上來講這個(gè)政策推出后許多開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都要調(diào)整，所以這也是他們接下來要抓緊做的事�！卑不帐“l(fā)改委人士稱。

但一些安徽當(dāng)?shù)貙＜乙蔡岢鰬n慮，是否有足夠的產(chǎn)業(yè)來支撐產(chǎn)城一體？且安徽的一些開發(fā)區(qū)存在嚴(yán)重的企業(yè)圈地現(xiàn)象，如何從制度上防止產(chǎn)城一體變成開發(fā)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)盛宴？

開發(fā)區(qū)造城

根據(jù)安徽發(fā)改委文件，此次遴選的試點(diǎn)開發(fā)區(qū)以“國(guó)家級(jí)優(yōu)先、發(fā)展基礎(chǔ)好優(yōu)先、緊鄰城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先”為基本原則，包括皖南皖北共建的幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū)都位列其中。

安徽省住建廳下達(dá)的細(xì)化要求顯示，通過調(diào)研，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城一體分獨(dú)立新區(qū)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、綜合功能型三種類型來實(shí)施。 其中獨(dú)立新區(qū)型開發(fā)區(qū)將按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來打造，即將開發(fā)區(qū)打造成中心城市以外的新城；綜合功能型位于城市邊緣，此類開發(fā)區(qū)要求合理確定產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、服務(wù)用地的比例，加強(qiáng)產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型則以工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地為主，減少污染和安全隱患。

住建廳認(rèn)為，產(chǎn)城一體的園區(qū)規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)占總用地的40%-50%左右，居住服務(wù)用地占20%-30%左右，道路交通用地占15%左右，綠化及其他用地占15%左右。 也就是說，各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)新修編的規(guī)劃將重點(diǎn)在用地上作出安排，產(chǎn)業(yè)用地將只占不到一半的面積，原先規(guī)劃的一些產(chǎn)業(yè)用地或?qū)⒆兏鼮榫幼∮玫鼗蚱渌�用地�?/p>

安徽省住建廳又要求，園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的地塊邊界不能一次性劃定，要根據(jù)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和用地規(guī)模的大小，在劃分時(shí)留有彈性。發(fā)改委則表示，鼓勵(lì)試點(diǎn)園區(qū)對(duì)周邊相鄰園區(qū)進(jìn)行整合，進(jìn)一步擴(kuò)展空間。

“產(chǎn)城一體對(duì)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)來講肯定受歡迎，這些政策對(duì)開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展是個(gè)利好，開發(fā)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)未來可能有更好的前景�！碑�(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為。

實(shí)際上在產(chǎn)城一體政策出臺(tái)之前，安徽的一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)在這樣做了。如位于合肥城北的新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)提早就進(jìn)行了產(chǎn)城一體布局，一些地產(chǎn)開發(fā)商已進(jìn)入園區(qū)開發(fā)。近日，該園區(qū)內(nèi)一個(gè)生產(chǎn)等離子面板的企業(yè)還一舉拿下了277畝純居住地塊。

系列隱憂

“產(chǎn)城一體的出發(fā)點(diǎn)就是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式要改變，把開發(fā)區(qū)作為一個(gè)新的城市來建，而不是作為一個(gè)工廠密集區(qū)來建�！卑不瞻l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇認(rèn)為。

他分析，產(chǎn)城一體是為解決城市面臨的一些問題，是城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合的過程，也是對(duì)開發(fā)區(qū)理念的一種回歸。

不過產(chǎn)城一體也存憂慮。 一位調(diào)研過很多開發(fā)區(qū)的當(dāng)?shù)毓俜綄W(xué)者認(rèn)為，從他多年的調(diào)研來看，安徽開發(fā)區(qū)企業(yè)圈地問題非常突出。“有的企業(yè)就兩個(gè)廠房，搞了一千畝的地，它來的目的并不是為了搞產(chǎn)業(yè)�！彼�說。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，安徽開發(fā)區(qū)數(shù)量已由89家增加到175家。平均每年新增開發(fā)區(qū)超過12個(gè)。這意味著，全省每個(gè)市縣均有1至2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，再加上大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，開發(fā)區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

這也從一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)貪大貪多而質(zhì)量不優(yōu)的問題。安徽省發(fā)改委課題組內(nèi)部報(bào)告顯示，安徽開發(fā)區(qū)從業(yè)人員年均工資3.3萬元，每畝年均產(chǎn)出強(qiáng)度3.5萬元，也就是說一畝地平均只能養(yǎng)活一個(gè)人。

而從畝均稅收來看，全省開發(fā)區(qū)平均畝均稅收2.5萬元，僅有40個(gè)開發(fā)區(qū)的畝均稅收超過全省平均水平，有63個(gè)開發(fā)區(qū)的畝均稅收不足1萬元。

除了產(chǎn)業(yè)支撐問題，環(huán)境問題也成為推進(jìn)產(chǎn)城一體的隱憂�！斑@個(gè)壓力遲早會(huì)來的，”當(dāng)?shù)貙＜曳Q，“要對(duì)污染控制更嚴(yán)格�！�

這一系列現(xiàn)象都對(duì)安徽當(dāng)下推進(jìn)的產(chǎn)城一體提出問題�！爱a(chǎn)城一體是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的一些市，是達(dá)不到的，所以硬性推動(dòng)也沒必要�！碑�(dāng)?shù)貙＜艺f。

當(dāng)?shù)匕l(fā)改委人士透露，從土地使用角度來說接下來可能要出臺(tái)新的政策，包括土地閑置的政策判定等都更為嚴(yán)格。