一位不愿透露姓名的鐵路防災(zāi)減災(zāi)行業(yè)人士時(shí)刻都在關(guān)注著鐵路的改革動(dòng)向，但是他經(jīng)常穿梭來往于跟他有業(yè)務(wù)關(guān)系的地方路局，也跟路局的人聊到這方面的問題，也在觀察地方路局的一些新做法，新動(dòng)向。

“我的印象是路局方面根本沒受到此輪鐵道部機(jī)構(gòu)改革的影響。他們?cè)摳陕镞�干嘛，既沒有業(yè)務(wù)的合并分拆，也沒有人員的分流變動(dòng)。”

一位原鐵道部內(nèi)部人士表示，此次鐵路機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是先從原來的部機(jī)關(guān)開始著手，制定“三定”方案，然后按此方案進(jìn)行分流工作。中央機(jī)關(guān)之后，才會(huì)涉及到底下的垂直機(jī)構(gòu)。

而由于此次機(jī)構(gòu)改革比較粗線條，涉及到下級(jí)部門的變動(dòng)也不會(huì)很多。

按照改革方案，原鐵道部中的計(jì)劃、法規(guī)等職能劃歸到交通運(yùn)輸部，安全監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)管劃到新成立的國家鐵路局，其余企業(yè)部分則屬于中國鐵路總公司（下稱鐵總）管理。

也就說，18個(gè)地方鐵路局（包括廣鐵、青藏公司）全部隸屬于新成立的鐵總，幾乎是原封不動(dòng)。

“按說地方路局也應(yīng)該有跟部里分拆部門對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如計(jì)劃處、法規(guī)處，但這些垂直機(jī)構(gòu)由于跟路局的經(jīng)營生產(chǎn)關(guān)系也很密切，會(huì)不會(huì)合并分拆，也很難說，基本上，路局變動(dòng)不會(huì)很大。”該內(nèi)部人士表示。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會(huì)議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)則表示：“中國鐵路總公司成立之后，原鐵道部的903名公務(wù)員將進(jìn)行分流，有些進(jìn)入該公司，有些進(jìn)入交通運(yùn)輸部、國家鐵路局，還有部分將進(jìn)入地區(qū)局，具體分流的方案尚未確定。”

一位原鐵道部直屬機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部人士表示，他們現(xiàn)在也在等待上面的裁決，“究竟是分到鐵路總公司，還是歸屬交通運(yùn)輸部，都還在未知之?dāng)?shù)。”

不過，他也表示，大家對(duì)此頗為淡定，因?yàn)槔^續(xù)留在政府部門自然是最好，原來該干嘛現(xiàn)在還干嘛。萬一給分到總公司去，業(yè)務(wù)應(yīng)該也沒什么大的變動(dòng)，反而在公司體制下會(huì)有更多的活動(dòng)和發(fā)展空間。

機(jī)構(gòu)改革雖然暫時(shí)未見動(dòng)靜，不過在放權(quán)讓利方面，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)有一點(diǎn)新的動(dòng)向。

上述內(nèi)部人士表示，目前一些路局已經(jīng)開始把一些科研項(xiàng)目放出來了，允許民營企業(yè)進(jìn)去，以路局和企業(yè)合作合資的方式做科研開發(fā)，“這一點(diǎn)以前好像沒有過，我覺得是一個(gè)比較強(qiáng)烈的信號(hào)。”

此前，原鐵道部也出臺(tái)過吸引民資的諸多規(guī)定，但是執(zhí)行效果卻不好。按照發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)的說法，是投融資體制改革的大前提沒有改變，也就是說，鐵路的公益性和經(jīng)營性沒有厘清，鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，民營資本進(jìn)入之后，在鐵路運(yùn)營、收益分配上的利益得不到實(shí)質(zhì)性的保障。

今次鐵路機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)之后，上述問題是否能夠得到解決？

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革本身不能解決投融資問題，但機(jī)構(gòu)改革為后者提供了一個(gè)契機(jī)。“現(xiàn)在許多人都說要先厘清公益性和經(jīng)營性的界限，然后才能著手進(jìn)行后續(xù)改革。大道理當(dāng)然沒有錯(cuò)，但公益性和經(jīng)營性的厘清需時(shí)太久，因?yàn)橐挥泻芏嘀虚g模糊地帶，不好一刀切。但這不是說一點(diǎn)事情都辦不了，有些很明確地屬于經(jīng)營性的領(lǐng)域，應(yīng)該果斷地引入民資，打破壟斷，以增量帶動(dòng)存量，如此改革才能進(jìn)行下去。”