從2013年起，歷時(shí)16年的煤炭價(jià)格雙軌制和歷時(shí)幾十年的煤炭訂貨會或?qū)⒄�式退出歷史舞臺。這意味著，煤炭價(jià)格將全面實(shí)現(xiàn)市場化。

　　事實(shí)上，近幾年來，重點(diǎn)電煤合同意義越來越小，更大程度上正在演變?yōu)殚L期合同。發(fā)改委雖然多次出臺價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，以減輕煤炭成本上漲加重發(fā)電企業(yè)虧損，但是煤炭方面往往定量不定價(jià)，而且大量出現(xiàn)以次充好等違規(guī)行為。

　　此外，由于煤炭雙軌制的存在，實(shí)力強(qiáng)大的電力集團(tuán)往往能獲得較多電煤合同，而一般電力企業(yè)則只能獲得一星半點(diǎn)，甚至顆粒無收，并由此滋生了倒賣尋租，其存在早已經(jīng)弊大于利。

　　對于國家發(fā)改委來說，電煤合同就如同燙手的山芋，協(xié)調(diào)起來可謂吃力不討好，因此市場化的呼聲已持續(xù)多年。無奈近幾年煤炭價(jià)格高企，如果發(fā)改委不出手協(xié)調(diào)，甚至可能危及電力供應(yīng)。而今年形勢大變，煤炭價(jià)格持續(xù)下落，煤電矛盾大為緩解，從這個(gè)角度看，確實(shí)是發(fā)改委放手的大好時(shí)機(jī)。

　　對于煤炭企業(yè)來說，這本是一個(gè)期盼已久的好消息。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，每簽一筆重點(diǎn)電煤合同，就意味著每噸少賺幾百元的利潤。然而今年由于庫存高企、價(jià)格急劇下滑，電煤與市場煤的價(jià)格已經(jīng)相差無幾，不少煤企甚至還要通過送禮、公關(guān)來維持老客戶。因此，煤企對于取消雙軌制普遍反應(yīng)淡然。

　　而與煤企的淡定相比，發(fā)電集團(tuán)則反應(yīng)激烈。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，此前國家發(fā)改委就取消重點(diǎn)電煤合同、取消煤價(jià)雙軌制的煤價(jià)并軌方案征求五大發(fā)電集團(tuán)的意見時(shí)，就已是一片反對之聲。在發(fā)改委堅(jiān)持將改革方案上報(bào)之后，發(fā)電集團(tuán)仍然通過各種渠道表達(dá)對單獨(dú)改革電煤的不滿。

　　呼吁配套電價(jià)改革

　　事實(shí)上，今年的市場煤價(jià)曾一度接近合同煤價(jià)，電企買市場煤并不吃虧。為何五大電力集團(tuán)紛紛對取消電煤雙軌表示反對？

　　一家電力央企中層人士對記者稱，最近一段時(shí)間煤炭價(jià)格下滑，但并不能由此判斷煤價(jià)的長期趨勢已經(jīng)改變，現(xiàn)在取消合同煤，如果不能配套相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如果日后煤價(jià)再度上漲，未來電力企業(yè)在夾縫中將相當(dāng)難受。

　　根據(jù)國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的方案，這次煤價(jià)并軌將取消重點(diǎn)電煤合同，不再出臺煤電銜接的相關(guān)框架方案，同時(shí)此次并軌不進(jìn)行煤電聯(lián)動，僅對黑龍江、重慶等地運(yùn)營比較困難的供熱電廠適度調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

　　在取消雙軌制幾成定局的局面下，代表電企利益的中電聯(lián)開始公開發(fā)出電企的訴求。

　　中電聯(lián)指出，電煤價(jià)格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容，但應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。

　　對于完善市場機(jī)制，中電聯(lián)重點(diǎn)提出了兩點(diǎn)訴求：一是完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動；二是所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　中電聯(lián)人士坦承，上述兩點(diǎn)訴求實(shí)際上是電力企業(yè)的集體主張，只是由中電聯(lián)代表發(fā)布。

　　在多位電力業(yè)內(nèi)人士看來，電煤改革應(yīng)配套一整套方案同時(shí)進(jìn)行，“如果電價(jià)以及運(yùn)力兩大問題不同時(shí)改革，煤電矛盾可能會更加激化。”

　　運(yùn)力難題待解

　　事實(shí)上，煤價(jià)的上漲只是導(dǎo)致目前發(fā)電廠成本上升的因素之一，基于鐵路運(yùn)力不足而導(dǎo)致電煤運(yùn)輸成本較高，同樣是發(fā)電企業(yè)成本難控的重要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電煤放開之后，運(yùn)力將成為未來煤價(jià)完全市場化后的一個(gè)大問題。

　　過去數(shù)年來，煤炭訂貨會表面上雖然一直由發(fā)改委充當(dāng)主角，但實(shí)際上后面的“隱形權(quán)力”卻是掌握在鐵路部門手上，真正決定重點(diǎn)電煤合同數(shù)量的往往是鐵路的運(yùn)力。多年來，緊張的運(yùn)力帶來了無限的尋租空間。部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運(yùn)輸過程中坐地起價(jià)，并以點(diǎn)車費(fèi)等名目額外收費(fèi)，對發(fā)電企業(yè)帶來的額外成本，甚至高出了煤價(jià)上漲幅度。

　　針對電煤改革，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必撰文指出，煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。然而，取消計(jì)劃煤后，鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應(yīng)當(dāng)再依次推出改革，最終從根本上化解困擾國民經(jīng)濟(jì)的煤電矛盾。

　　在取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

　　此外有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電煤運(yùn)力單獨(dú)制定運(yùn)輸計(jì)劃、單獨(dú)考核、單獨(dú)定價(jià)。可以考慮選擇大秦、朔黃等煤運(yùn)專線進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分開”試點(diǎn)。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，成立若干家鐵路煤炭承運(yùn)公司，將承運(yùn)公司的運(yùn)力做成交易品種，納入全國電煤交易市場進(jìn)行公開交易。