核心提示：此次用地方政府的土地出讓金10%來落實(shí)地方配套，可以使水利建設(shè)資金的地方配套部分有了制度保障。

“土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。”即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件對(duì)此做了硬約束性的規(guī)定。

水利部的一位官員向記者證實(shí)了這一消息，該官員稱，水利部計(jì)劃和規(guī)劃司已經(jīng)在著手相關(guān)的水利設(shè)施規(guī)劃和資金管理工作。

按照國土資源部公布的數(shù)據(jù)，僅2010年，全國土地出讓金數(shù)額就達(dá)2.7萬億元。也就是說，今年農(nóng)田水利設(shè)施投資的數(shù)額將達(dá)2700億元。

僅此數(shù)據(jù)，比此前的預(yù)計(jì)投資額遠(yuǎn)超1000億元。

水利部部長陳雷在去年11月12日召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話工作會(huì)議上稱，今年的農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資力爭較上年增加10%以上，超過1700億元。

而以往的水利建設(shè)資金一向以中央財(cái)政的專項(xiàng)資金為主，地方配套資金和社會(huì)資金、銀行貸款為輔，中央財(cái)政資金的層層轉(zhuǎn)撥導(dǎo)致資金落實(shí)不到位、地方政府的配套資金往往缺失，已成水利投資的痼疾。此次用地方政府的土地出讓金10%來落實(shí)地方配套，使水利建設(shè)資金的地方配套部分有了制度上的保障。

水利欠賬達(dá)數(shù)萬億元

國家水利投資主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)的費(fèi)用微乎其微。

國務(wù)院副總理回良玉此前稱，農(nóng)田水利建設(shè)已成我國糧食生產(chǎn)的重大短板和缺口。

而據(jù)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀部副主任李國祥的粗略估計(jì)，目前農(nóng)田水利建設(shè)的欠賬已達(dá)數(shù)萬億元。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院（以下簡稱人大農(nóng)發(fā)院）一份關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的報(bào)告稱，去年上半年大旱，我國耕地受旱面積達(dá)1.18億畝，其中作物受旱9659萬畝。大旱之后緊接著大澇，去年我國26個(gè)�。▍^(qū)、市）遭受洪澇災(zāi)害，累計(jì)農(nóng)作物受災(zāi)6155千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1202億元。

河南開封縣的一位農(nóng)業(yè)官員告訴記者，在許多村莊，上世紀(jì)六七十年代興建的水庫、水渠等還在發(fā)揮作用，且大多因年久失修面臨病險(xiǎn)等問題，無法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時(shí)節(jié)保收的效果，抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱化，甚至在特大降雨等極端天氣來臨時(shí)，反而成為導(dǎo)致更大危險(xiǎn)發(fā)生的隱患。

人大農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田稱集體化時(shí)期結(jié)束之后，從數(shù)字上看，對(duì)于水利建設(shè)的總體投入一直在不斷上升；但實(shí)際效果來看，農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際受惠卻越來越少，在許多農(nóng)村地區(qū)，改革開放30多年后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以上世紀(jì)70年代以前建成的農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)。

“一方面的原因是財(cái)政支農(nóng)資金投入不足。國家水利投資大約有60%主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，而直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，其中，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更加微乎其微。”鄭風(fēng)田稱。

在資金使用的區(qū)域分配上，也存在著“多的越多，少的越少”的馬太效應(yīng)。

“東部地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)略為發(fā)達(dá)，完全沒有農(nóng)田水利投資的村莊數(shù)相對(duì)較少，超過60%的農(nóng)田水利投資用到了東部；而西部地區(qū)和東北地區(qū)既缺乏來自國家的資金投入，又無力自籌，農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。”鄭風(fēng)田稱。

據(jù)調(diào)查,全國目前有1/3以上的水庫帶病運(yùn)行，灌區(qū)工程基本完好的僅占30%；水土流失面積占國土面積的16.7%，達(dá)160.3萬平方公里，比上世紀(jì)50年代初增加38%。

“最后一公里”將成投資重點(diǎn)

“我是改良派。5號(hào)文件、民航以及電信等三大改革，我是主要起草人。”

目前農(nóng)村水利建設(shè)中最大的問題是所謂“最后一公里”的建設(shè)缺位問題，盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等，但就是沒辦法通到田間地頭，而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動(dòng)能力弱化等問題，也無法承擔(dān)起最后一公里溝塘渠堰的建設(shè)。

“這次農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)就是要解決最后一公里的問題。”國研中心農(nóng)村部副部長徐小青稱。

社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜曉山稱，一方面，各地都在上馬投資一些大型的水庫建設(shè)、水利樞紐工程，另一方面，當(dāng)?shù)刂行⌒退畮觳‰U(xiǎn)率高、渠道垮、堵、淤、漏等現(xiàn)象卻遲遲得不到解決，即使近年來隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大，一些地區(qū)開始重視農(nóng)田水利建設(shè)投入，也大多是重“大”輕“小”，更愿意向原本基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行集中投入，而忽視了更多貧困地區(qū)農(nóng)民的用水需求。

“大量資金被投入用于回報(bào)較高的工業(yè)、城市用水等用途，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理乏力、年久失修，經(jīng)營日趨困難、管理日趨衰敗。”杜曉山稱。

今年的農(nóng)田水利建設(shè)資金如何分配，是否也會(huì)重大輕小？

針對(duì)此問題，中國水科院教授、前水利所總工程師劉樹坤稱，此次農(nóng)田水利建設(shè)的資金基本都會(huì)用在小水利建設(shè)上面，大中工程的投入資金不在此次專項(xiàng)資金的安排范圍之內(nèi)。

投資決策權(quán)或?qū)⑾乱?/strong>