江蘇宜興65歲的楊岳軍拿出一本存折。存折顯示，每月1日都會進(jìn)來一筆72元的錢，前面注明“人壽保險”，“這是我的養(yǎng)老金，每月都準(zhǔn)時到賬，一分不少。”

通過地方政府與中國人壽的協(xié)議合作，宜興實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“政府購買服務(wù)、企業(yè)專業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民安心養(yǎng)老”的新模式。實(shí)施五年來，新農(nóng)保的“宜興樣本”實(shí)現(xiàn)三方共贏：養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象消失了，政府運(yùn)作成本大幅下降，中國人壽的服務(wù)獲得認(rèn)同。

由于堅(jiān)持“保本微利”的原則，該項(xiàng)業(yè)務(wù)對中國人壽業(yè)績影響不大，不過，中國人壽的品牌及服務(wù)正以此為契機(jī)逐步被熟識。有業(yè)內(nèi)人士建議，專業(yè)的保險資產(chǎn)管理公司可參與運(yùn)作新農(nóng)保基金，提高基金運(yùn)用收益。

“征、監(jiān)、管”分離新模式

為解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，2009年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn)新型農(nóng)保制度。在建立和完善農(nóng)村社會保障體系上，宜興走在全國前列。

2005年，宜興開始探索農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。截至目前，江蘇省新農(nóng)保參保率為94%，參保人數(shù)突破1000萬人，參保率和參保人數(shù)均居全國之首。通過與中國人壽宜興支公司進(jìn)行服務(wù)外包，宜興率先打開商業(yè)保險公司參與政策性業(yè)務(wù)服務(wù)管理的通道，形成具有自己特色的“宜興樣本”。

宜興樣本的最大特點(diǎn)是“征、監(jiān)、管分離”，即：各級政府負(fù)責(zé)保險基金征繳；財(cái)政局負(fù)責(zé)基金賬戶管理；人保局負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查；保險公司作為承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放。

據(jù)宜興人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照傳統(tǒng)做法由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)包，需要增設(shè)200余人的管理隊(duì)伍，加上設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、運(yùn)營開支等投入，至少需要1000萬元，選擇服務(wù)外包只需100萬元。由專業(yè)公司管理、政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，這樣既節(jié)約了成本，又提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

“從政府角度來說，政府進(jìn)行服務(wù)外包，創(chuàng)新了管理模式。”無錫市副市長王國中表示，“這將是政府管理職能轉(zhuǎn)變的新趨勢。”

中國人壽集團(tuán)辦公室主任余賢群表示，通過保險公司參與經(jīng)辦管理工作，可促進(jìn)當(dāng)?shù)卣�府對保險的功能和作用的新認(rèn)識。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所教授蔣中一指出，商業(yè)保險公司在專業(yè)技術(shù)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和人員培訓(xùn)等方面有優(yōu)勢，在有條件的地方，讓有信譽(yù)和能力的保險公司參與新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)，可以降低行政成本，節(jié)省財(cái)政支出，并從制度上降低地方行政挪用、截留基金的風(fēng)險。

國壽賬戶管理優(yōu)勢凸顯

按照規(guī)定，宜興市男性已年滿60周歲、女性已年滿55周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，就可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其余符合條件的農(nóng)民每年按個人年均純收入的10%收取養(yǎng)老保險基金，基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)100元、300元、500元、700元、900元、1000元六個檔次，政府補(bǔ)貼每100元最高達(dá)到50元，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。

楊岳軍是新農(nóng)保政策的第一批受益者之一。“我當(dāng)時還沒滿60歲，交了一年多的費(fèi)，大概一百來塊錢，現(xiàn)在領(lǐng)五年了，以前每月就30多塊，現(xiàn)在漲到72塊了，我們定期拿著存折去銀行取錢，很方便。”

為承辦新農(nóng)保經(jīng)辦管理，中國人壽成立宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理中心，開發(fā)宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，通過對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的定量分析，為當(dāng)?shù)卣�府決策提供參考。商業(yè)保險公司專業(yè)化精細(xì)化管理等方面的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

中國人壽利用自身技術(shù)和人員優(yōu)勢，建立一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴(yán)格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇結(jié)算和發(fā)放等日常管理工作。業(yè)務(wù)開辦5年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效投訴為零。

可考慮多渠道運(yùn)用農(nóng)�；�金

新農(nóng)保尚屬新事物，宜興推行服務(wù)外包僅有五年。宜興市副市長王華良表示，目前宜興模式處于探索過程，“今后要走規(guī)范之路。由于社保基金是養(yǎng)命錢，確保資金安全非常重要，因此進(jìn)行服務(wù)外包時，要加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和完善。”

對中國人壽來說，除繼續(xù)做好經(jīng)辦管理服務(wù)，也在尋找商業(yè)保險的介入點(diǎn)。中國人壽無錫分公司總經(jīng)理張?zhí)┝⒔榻B，目前公司已計(jì)劃推出農(nóng)民小額意外險，并在原有商保的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老、大病醫(yī)療補(bǔ)充等方面加大推進(jìn)力度，開發(fā)一些具有區(qū)域特色的新產(chǎn)品。

從目前來看，新農(nóng)保基金保值增值壓力正逐漸增大。據(jù)測算，若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國新農(nóng)保每年結(jié)余資金規(guī)模從開辦之初的不到1000億元，將快速提高到2040年的1.2萬億元，資金運(yùn)用和管理壓力很大。

按現(xiàn)行規(guī)定，個人賬戶儲存額每年參考金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息的辦法，僅能達(dá)到一定的保值目的，很難實(shí)現(xiàn)增值。如果收益率尤其是個人賬戶收益率過低，農(nóng)民長期繳存意愿將大受影響，財(cái)政“兜底”壓力過大，影響基金的可持續(xù)性。

有業(yè)內(nèi)人士建議，可利用市場和社會資源，多渠道地運(yùn)用新農(nóng)�；�金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的基金公司、保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，參與運(yùn)作新農(nóng)�；�金，可提高基金運(yùn)用收益。