作為中國(guó)最后一個(gè)未經(jīng)開(kāi)墾的大河三角洲，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中如何借鑒長(zhǎng)三角和珠三角開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免盲目開(kāi)發(fā)？

自2009年12月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著黃三角所涉各市。

大面積栽樹(shù)，成為黃三角核心開(kāi)發(fā)區(qū)東營(yíng)市的選擇。在鹽堿荒灘上建立的東營(yíng)市，亟需在脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上破解生態(tài)難題。

渤海之濱的東營(yíng)，位于黃河入�？�，因勝利油田而于1983年建市。由于海水侵蝕地下水，土壤嚴(yán)重鹽堿化，平均含鹽量1.7%，最高值達(dá)到3%以上。特殊的生態(tài)環(huán)境，使得僅在東營(yíng)市萬(wàn)畝以上成方連片的鹽堿荒灘就有20多處。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善是黃三角區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的兩條主線，2015年森林覆蓋率要達(dá)到25%。

東營(yíng)市黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)辦公室和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)辦公室副主任薛榮興告訴記者，就該區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)容量而言，生態(tài)改善關(guān)乎黃三角生命線，直接決定未來(lái)在該區(qū)域可以擺放多少工業(yè)項(xiàng)目。

為了徹底改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，東營(yíng)市逐步摸清了水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律和規(guī)避鹽堿的辦法，探索出鹽堿灘上栽樹(shù)的辦法：每棵樹(shù)都要挖1米以上的深坑，先鋪排堿管，再鋪沙子或石子，上面鋪稻草隔堿；樹(shù)坑四周還要貼好隔離膜防周?chē)�鹽堿滲透。然后用從40公里以外運(yùn)來(lái)的土壤填坑埋樹(shù)。最后，樹(shù)上還要掛著防蟲(chóng)防鹽堿的“吊瓶”。

據(jù)估算：在東營(yíng)市區(qū)，每平方米的綠化成本在120元-150元之間，這是一般城市綠化成本的2-3倍以上。

就是用這樣的辦法，東營(yíng)市城區(qū)綠化推進(jìn)速度極快：2005年，東營(yíng)人均城市公共綠地面積達(dá)到17.5平方米，居山東省17個(gè)地級(jí)市之首。

“如果僅從傳統(tǒng)意義上的城市綠化角度而言，這個(gè)成績(jī)還不錯(cuò)，然而，對(duì)于建設(shè)黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”薛榮興表示。

“高效和生態(tài)原本是一對(duì)矛盾，必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，方為示范。”薛榮興說(shuō)，栽樹(shù)更承載著非同一般的區(qū)域發(fā)展邏輯。

黃三角地區(qū)雖生態(tài)脆弱，但資源豐富，僅東營(yíng)市境內(nèi)探明的石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)50億噸和2300億立方，國(guó)有未利用土地超過(guò)450萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上成方連片未利用土地就有28塊。

2007年，東營(yíng)市財(cái)政每年列支1億元連續(xù)5年建立“三網(wǎng)”綠化專(zhuān)項(xiàng)資金，在市區(qū)以外推廣大田造綠，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。“三網(wǎng)”綠化，是路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)相結(jié)合，集治水改土造林于一體，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性和先導(dǎo)性工程，也是黃三角開(kāi)發(fā)建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)工程。

具體做法是，沿路網(wǎng)、水網(wǎng)修筑臺(tái)田，人為抬高地面距離地下水的高度造田改善土壤，同時(shí)解決遠(yuǎn)距離運(yùn)土方的難題，地溝則用于引水構(gòu)筑水網(wǎng)，最終形成路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)一體化的綠化模式。

據(jù)東營(yíng)市“三網(wǎng)”辦工作人員、林業(yè)局經(jīng)濟(jì)林站副站長(zhǎng)張慶國(guó)提供的數(shù)據(jù)，截至目前，東營(yíng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政帶動(dòng)社會(huì)投入于“三網(wǎng)”綠化的資金超過(guò)32億元，動(dòng)用土石方3億立方，造林87萬(wàn)畝。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)的黃三角規(guī)劃中，東營(yíng)市所創(chuàng)立的“三網(wǎng)”合一綠化工程，被列為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程。

中國(guó)林科院信息所承擔(dān)的《東營(yíng)市“三網(wǎng)”綠化工程綜合效益評(píng)價(jià)研究報(bào)告》評(píng)估顯示，2011年“三網(wǎng)”綠化工程帶來(lái)的資產(chǎn)增值117.45億元，每年可提供物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值53.16億元；到2020年將帶來(lái)資產(chǎn)增值303.08億元，每年可提供物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值84.99億元。

搭建碳匯交易平臺(tái)

相對(duì)于黃三角發(fā)展規(guī)劃中“到2015年森林覆蓋率要達(dá)到25%”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“這是一個(gè)需要跳起來(lái)努力伸手才能達(dá)到的目標(biāo)。”薛榮興形象地說(shuō)。

難度來(lái)自于生態(tài)造林的資金壓力。據(jù)了解，在“三網(wǎng)”綠化中，東營(yíng)市級(jí)財(cái)政與縣鄉(xiāng)財(cái)政按照1：3的比例配套，以帶動(dòng)社會(huì)資本投入林業(yè)。

目前，東營(yíng)市畝均造林成本已經(jīng)超過(guò)9000元，452萬(wàn)畝鹽堿荒灘土地中，即便拿出1/4用于造林，資金需求也遠(yuǎn)在100億以上，顯然難以單靠財(cái)政資金的杠桿作用。

隨著黃三角區(qū)域重化工業(yè)等大項(xiàng)目的相繼落戶，在該區(qū)域?qū)⑿纬纱罅康奶寂欧牛�這讓東營(yíng)市政府和當(dāng)?shù)匦嵊X(jué)靈敏的企業(yè)找到了利益結(jié)合點(diǎn)。

東營(yíng)三明林業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集林業(yè)科研、生態(tài)研發(fā)、種苗繁育等多種業(yè)態(tài)為一體的大型專(zhuān)業(yè)化公司，自有林地十萬(wàn)余畝，也是東營(yíng)首家在天津股權(quán)交易所掛牌上市的企業(yè)。

2011年，該企業(yè)向中國(guó)碳匯基金會(huì)認(rèn)捐1000萬(wàn)元，在東營(yíng)市政府的支持下，促成黃河三角洲碳匯基金在東營(yíng)落戶。

這符合了東營(yíng)市更為深遠(yuǎn)的區(qū)域發(fā)展打算：引進(jìn)碳匯基金，探索、培育增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)化機(jī)制，并搶占區(qū)域碳匯交易先機(jī)。