多位專家分析，當前國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定的因素比較多。中央政治局會議此時定調(diào)有助于增強財政政策的前瞻性，與今后年份的財政政策做好銜接，更好實施逆周期調(diào)節(jié)。

財政強調(diào)提高政策效能兜牢基層“三保”底線

外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院副院長、教授毛捷表示，今年的整個國際經(jīng)濟形勢復雜多變，上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)整體不錯，關(guān)鍵是下半年及明年是不是能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。中央這個時候?qū)�宏觀政策定調(diào)，非常重要。

粵開證券首席宏觀分析師羅志恒認為，財政政策從去年的“積極有為”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，在財政形勢緊平衡的背景下強調(diào)提升政策效能，政策從規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率型，故提出提升政策效能，落腳點不在于擴大債務(wù)，而在于強化財政績效管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、精準落實政策等方式助力構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國家重大戰(zhàn)略實施。

在30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長劉昆介紹，下半年財政部門將統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，工作重點是一個保持、兩個提高、三項重點。其中，“一個保持”即保持財政政策的連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟恢復必要的支持力度；“兩個提高”是指提高財政資金支出效率，提高財政資金使用績效；“三個重點”即是重點支持實施國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，重點保障和改善基本民生，重點推進風險防范化解。

中國財政科學研究院金融研究室主任趙全厚表示，從中共中央政治局會議精神看，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，下半年經(jīng)濟政策要立足于經(jīng)濟的走勢，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，著眼于今明兩年的跨年度、跨周期調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的政策目標。為此，財政政策大概率按照今年兩會確定的既定目標落實落細，努力提升政策效能，政府債券發(fā)行節(jié)奏適度加快，推動今年底明年初形成實物工作量，支撐經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)中向好。

國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星認為，雖然上半年我國經(jīng)濟增長較快，但下半年還面臨著內(nèi)部及外部的環(huán)境的不確定性，所以下半年財政政策還是積極有為、穩(wěn)中求進的。從財政政策總體來看，要提高政策的有效性針對性，尤其要發(fā)揮財政政策的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，通過政策協(xié)調(diào)配合和支出績效等方面來提高整個財政政策的效能和整體績效。

“因為現(xiàn)在財政緊平衡態(tài)勢對基層壓力比較大，所以兜牢基層‘三保’底線是保障民生最基礎(chǔ)的要求。”吉富星說。

據(jù)交通銀行金融研究中心測算，下半年可使用的財政資金額度達到16.44萬億元（財政支出+財政赤字），預計積極財政政策將在四季度對穩(wěn)定經(jīng)濟增長顯效，并對明年經(jīng)濟增長起到積極作用。而在兜牢基層“三保”底線方面，除加大穩(wěn)增長力度以外，預計財政政策還要加強保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，更加向民生領(lǐng)域傾斜，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度

專家分析，從上半年財政政策執(zhí)行情況看，財政支出進度和專項債發(fā)行進度都較為緩慢，不及市場預期，其中主要原因在于存在資金等項目的情況。在下半年外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡背景下，亟需包括財政政策、貨幣政策在內(nèi)的宏觀政策做好前瞻性調(diào)整。預計下半年財政進度將顯著加快，并與今后年份的財政政策做好銜接，更好實施逆周期調(diào)節(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。在7月20日舉行的財政部新聞發(fā)布會上，財政部預算司副司長項中新介紹，上半年專項債發(fā)行較慢主要是今年專項債券恢復常態(tài)化管理，適當放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設(shè)進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。

吉富星認為，拉動有效投資是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)，因此重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目等還要依托中央預算內(nèi)資金及專項債。從這個層面來說，要拉動有效投資需要加快專項債發(fā)行進度，不能讓資金等項目，要加快形成實物工作量。

毛捷表示，現(xiàn)在既要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也要統(tǒng)籌國內(nèi)和國外。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，最典型的就是政府債務(wù)。政府債務(wù)一方面對經(jīng)濟社會發(fā)展有很大支撐作用，另一方面需要重視其安全，尤其是在用好政府債務(wù)的時候，要高度重視債務(wù)風險防范，中央政治局會議提到形成實物工作量，其實就是指的專項債券。

“現(xiàn)在專項債券的主要問題是資金等項目，即錢籌集起來了，但是項目沒儲備好，那資金就閑置在那里，而且還要付利息，增加政府的還債成本，是非常沒有效率的。”毛捷說。

此外，中央政治局會議提出，要防范化解重點領(lǐng)域風險，落實地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制。

對此，羅志恒認為，在措辭方面，從一季度的“建立”到二季度的“落實”地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風險處置機制，壓實責任，明確機制。

“當前隱性債務(wù)尤其是介于政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)之間的城投債風險凸顯。近期中央持續(xù)強調(diào)要嚴控地方政府隱性債務(wù)，集中到期的城投債風險上升。今年的財政收入形勢是前高后低，而利息支出等剛性支出快速上升，收支矛盾依然嚴峻，三保風險仍是重中之重。”羅志恒說。