未提“要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”

此次會議認為，今年以來，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。但同時，會議也指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。

不少專家注意到，4月30日會議提出的“要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”，此次會議未再提及。

“上半年是我國經濟加快恢復的很好時期，我們確實也抓住了窗口期，經濟實現(xiàn)了較快恢復性增長，因此中央給出‘經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好’的判斷。”中原銀行首席經濟學家王軍說，但此次會議沒再提“窗口期”，說明中央開始更關注后期經濟工作的不確定性。

從外需來看，下半年出口對經濟的支撐可能較上半年有所減弱。

“當前新冠肺炎疫情仍在全球多地蔓延，疫情走勢錯綜復雜，外貿發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多。同時，去年下半年，我國外貿進出口比去年上半年增長近27%，在較高基數(shù)的影響下，今年下半年進出口同比增速或將放緩。”海關總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文在近日的國新辦發(fā)布會上明確表示。

海外疫情擾動之外，王軍認為，中美關系的走向可能也會給下半年的出口帶來一定不確定性。

從內部環(huán)境來看，此次會議基本延續(xù)了4月30日會議的提法，即“國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡”。

王軍認為，當前我國經濟恢復的不穩(wěn)固、不均衡體現(xiàn)在多方面，比如供給端和需求端修復不同步；在需求端，內需和外需復蘇不均衡；在內需中，消費和投資復蘇不均衡；在生產端，大企業(yè)和中小企業(yè)復蘇不均衡，中小企業(yè)困難依然較大；在產業(yè)層面，傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)、高技術產業(yè)復蘇不均衡；同時價格走勢分化，上游原材料價格上漲過快、下游消費價格則變化不大，價格傳導受阻。

“這說明未來經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，還面臨很多挑戰(zhàn)和不確定性。綜合來看，下半年和明年宏觀政策將進一步著力‘穩(wěn)增長’。”王軍說。

強調“要做好宏觀政策跨周期調節(jié)”

正是在上述背景下，此次會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區(qū)間。

其中，“要做好宏觀政策跨周期調節(jié)”的表述，是此次會議相對于4月30日會議的又一重大變化。

“我們認為，會議要求統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接的目的在于，一方面避免四季度經濟下滑；另一方面，注重宏觀政策的跨周期調節(jié)能力以應對不確定性風險，確保明年經濟穩(wěn)健運行，保持經濟運行在合理區(qū)間。”浙商證券首席經濟學家李超表示。

“強調跨周期調節(jié)，這在年中會議中比較少見。說明未來我們不僅需要逆周期的調節(jié)，同時還要考慮長期經濟動能的提升。”王軍說，如何做好這兩方面工作，會議在下半年的經濟工作部署中也給出了答案。

在短期擴大內需方面，會議要求，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術改造投資。

在長期調結構、增動能方面，會議提出，要強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策等。

專家預計全年經濟有望保持穩(wěn)定修復

綜合目前的經濟恢復基礎和當前最新的政策部署，王軍判斷，全年經濟有望保持穩(wěn)定修復，2021年我國GDP增速或達8.5%左右。

從細分領域來看，基建投資方面，英大證券研究所所長鄭后成認為，2021年全年基建投資增速大幅上行概率較低。

在鄭后成看來，根據(jù)此次會議部署，積極的財政政策著眼于提升“政策效能”，財政政策的首要任務是“兜牢基層‘三保’底線”，此外，“合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度”，并在“推動今年底明年初形成實物工作量”，這意味著三季度基建投資增速不會太高，基于此，即使四季度基建投資增速大幅上行，2021年全年基建投資增速也不會太高。

消費方面，鄭后成認為，只要全球疫情沒有得到有效控制，境外輸入的壓力就持續(xù)存在，綜合考慮疫苗在全球大量接種，預計2021年下半年消費兩年平均增速還有上行空間，但是修復至2019年同期正常水平的概率相對較低。

在中小企業(yè)脫困方面，此次會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。

“這意味著，未來央行仍會進一步通過公開市場和MLF的政策組合，來保持流動性的合理充裕，也不排除仍有降準的可能，從而更好引導金融機構加大對實體經濟，特別是中小企業(yè)和一些困難行業(yè)的支持力度。”民生銀行首席研究員溫彬說。