近幾年，各地國稅收入計劃連年增長，其增長速度都高于經(jīng)濟增長速度，然而“以支定收、基數(shù)遞增、層層加碼”的稅收計劃任務(wù)，既擾亂了基層國稅征管秩序，又背離了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，“依法治稅”和“任務(wù)治稅”的矛盾也日益凸顯。根據(jù)調(diào)研，出現(xiàn)“任務(wù)治稅”主要有以下幾個原因：一是政府對國稅收入的過度期望和國稅部門經(jīng)費上對地方政府的過度依賴，導(dǎo)致“任務(wù)治稅”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。二是招商引資企業(yè)實現(xiàn)稅收周期過長，創(chuàng)稅能力尚不明顯。三是“抓大放小”慣性思維下，對征管難度大、零星分散的稅源管理不到位的現(xiàn)象，短時期內(nèi)難年年加碼的稅收任務(wù)，令基層稅務(wù)局苦不堪言，同時也給“建設(shè)社會主義法治國家”帶來了不利的影響，主要有幾個方面：

一是非常規(guī)手段入庫稅款的行為，造成同行業(yè)納稅人稅負(fù)不均，降低了企業(yè)依法納稅的遵從度；二是地方政府把“招商引資”變成了“招商引稅”，容易走極端，也不利于地方政府經(jīng)濟建設(shè)；三是虛開虛抵的現(xiàn)象屢禁不止，風(fēng)險巨大。長此以往，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成不可挽回的損失。對此建議：

一、強化稅收法定原則。重新對“依法治稅”與“稅收收入計劃”進行定位。組織收入應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退，既不能有稅不收，更不能收取“過頭稅”。

二、改變稅收工作考核辦法。稅收收入計劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考核和評價稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)弱化稅收計劃任務(wù)的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，并將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款入庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標(biāo)。

三、強化稅收法治觀念。毫不動搖地堅持依法治稅，堅決執(zhí)行組織收入原則。在強化稅務(wù)機關(guān)自身法治觀念的同時，要著重引導(dǎo)地方政府高度重視稅收法治，堅決不收“過頭稅”，樹立總體稅收的觀念，排除地方政府的過度干擾，不刻意追求稅收收入的過度提升。

四、提高稅收征收管理能力。要大力提高稅務(wù)干部組織收入的能力，提高分析稅收、發(fā)現(xiàn)稅源、查找漏洞的能力。杜絕稅收工作中的“帶電作業(yè)”、“雷區(qū)作業(yè)”，規(guī)避稅收工作中的“作業(yè)風(fēng)險”，改進稅收收入的征收管理。強化稅收征管，留住現(xiàn)有稅源，發(fā)現(xiàn)新增稅源，挖掘潛在稅源，同時對重點稅源企業(yè)實施個性化、專業(yè)化團隊管理，防范重大稅收流失風(fēng)險；對一般稅源的中小企業(yè)實施規(guī)范化、特定類型差別化管理，防范行業(yè)、地區(qū)稅收風(fēng)險；對零散稅源實施集約化、社會化管理，防范執(zhí)法風(fēng)險。

五、堅持稅務(wù)機關(guān)獨立執(zhí)法的權(quán)力。堅決維護稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域的唯一合法主體地位，建立稅務(wù)機關(guān)和當(dāng)?shù)卣�府之間的稅收協(xié)作機制，明確有關(guān)征稅護稅義務(wù)與責(zé)任。涉及稅務(wù)行政的執(zhí)法地方政府不得越權(quán)插手，保證稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法剛性。要大力實施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，堅決制止虛收預(yù)交等問題的發(fā)生，努力提高收入總量。