隨著國務(wù)院行政審批制度改革的加速，工商登記制度的改革也在加快。上海近日稱，將推動(dòng)“零首付”公司注冊(cè)的范圍再度擴(kuò)大。

19日，上海市工商局局長(zhǎng)吳振國在做客“2013上海民生訪談”時(shí)稱，擬將“零首付”政策的適用范圍擴(kuò)大到“大張江”地區(qū)，目前有關(guān)的政策文件正在起草中。

現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在五年內(nèi)繳足。對(duì)于許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，注冊(cè)資本帶來的壓力巨大。

從實(shí)繳制到認(rèn)繳制

早在2009年，上海工商就推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”的政策，畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊(cè)。截至今年4月底，上海共登記大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)2384戶，現(xiàn)存1620戶，存活率68%。

今年3月，上海市又發(fā)布政策稱：到臨港地區(qū)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國人員、在臨港軟件園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的人員，投資設(shè)立的公司符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，或登記的是科技型有限公司，經(jīng)認(rèn)定后可“零首付”注冊(cè)公司。

截至目前，臨港地區(qū)登記“零首付”企業(yè)11戶，涉及認(rèn)繳注冊(cè)資本總額達(dá)1億多元，注冊(cè)資本最大的5000萬元，最小的3萬元。

現(xiàn)在，“零首付”的適用范圍拓展到了470平方公里的“大張江”，影響也將更大。所謂的大張江，也就是上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前共包括“一區(qū)十八園”。這里集聚了科技型企業(yè)3萬余家、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1000多家。

不過，此前針對(duì)大學(xué)生和臨港地區(qū)的“零首付”政策，都要求“自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本”。也因此，上海工商浦東新區(qū)分局注冊(cè)處處長(zhǎng)張劍斌告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，上海目前堅(jiān)持的還是注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，并非認(rèn)繳登記制。

注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，被認(rèn)為是此次以“寬進(jìn)、嚴(yán)管”為政策導(dǎo)向的工商登記制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，此前深圳、珠海等地已經(jīng)試點(diǎn)了工商登記認(rèn)繳制。

相對(duì)于實(shí)繳登記制而言，商事主體的注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制度，就意味著不登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無需提交驗(yàn)資文件，企業(yè)承諾承擔(dān)與注冊(cè)資本相應(yīng)的企業(yè)責(zé)任即可，因此可以大大減輕企業(yè)的資金壓力。

吳振國稱，上海工商登記制度改革的主要內(nèi)容將圍繞四方面展開，首要一條就是將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司股東對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限自主約定，并向社會(huì)公示等。

上海律協(xié)公司法律研究委員會(huì)副主任吳冬對(duì)本報(bào)記者說，就認(rèn)繳制而言，內(nèi)外資公司是有差異的。2006年《公司法》修訂前外資公司就已經(jīng)實(shí)際上實(shí)行認(rèn)繳制了，但是中資公司一直實(shí)行實(shí)繳制。由于虛假驗(yàn)資事件的大量存在，因此通過注冊(cè)資本了解企業(yè)并不現(xiàn)實(shí)。

“不過，對(duì)于零首付的企業(yè)，也需要有相關(guān)的配套措施，確保交易相對(duì)人可以通過相應(yīng)渠道更多更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的經(jīng)營狀況”。吳冬稱，“零首付”、認(rèn)繳制，與目前《公司法》的要求是沖突的，需要對(duì)《公司法》進(jìn)行相應(yīng)的修訂，使得立法與改革同步推進(jìn)。

以改革促就業(yè)

今年我國高校畢業(yè)生達(dá)699萬，比2012年增加19萬人，是新中國成立以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年，也被認(rèn)為是就業(yè)壓力最大的一年。

目前中小微企業(yè)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國吸納就業(yè)的主體。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前的一次會(huì)議上說，今年一季度，全國新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40%~50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。

吳冬認(rèn)為，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制之外，大量行政審批的簡(jiǎn)化、專營的放開，才是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

“過去政府重視前期審批，忽視事后監(jiān)管，往后管理要前面松，后面嚴(yán)�！眳钦駠鴮�(duì)媒體說。