省級壟斷企業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)

21日下午，響應國務院簡政放權的要求，相關部委將開會醞釀食鹽價格和定點生產(chǎn)等行政審批權下放問題，一位相關官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者：“此次食鹽領域簡政放權的改革，一般不會涉及對食鹽專營體制的改變�！�

發(fā)改委、工信部醞釀放權

1996年，國務院公布并實施《食鹽專營辦法》，這標志著國家開始對食鹽實行定點生產(chǎn)制度并實行指令性計劃管理，同時對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度，食鹽批發(fā)企業(yè)應按國家計劃購進食鹽并在規(guī)定范圍內(nèi)銷售。2003年，國家發(fā)改委公布《食鹽價格管理辦法》，規(guī)定對食鹽實行政府定價。

在上述法規(guī)和規(guī)章的基礎上，食鹽領域在專營的大前提下，形成了生產(chǎn)調(diào)撥計劃審批、定價審批、定點生產(chǎn)許可、批發(fā)許可、運輸許可等行政權力。

知情人士表示，按照部門分權和行政層級的設置，國家發(fā)改委控制著生產(chǎn)調(diào)撥計劃審批和定價審批權，工信部控制著食鹽的定點生產(chǎn)許可，批發(fā)和運輸許可則控制在地方鹽業(yè)公司即鹽務管理局手中。

“此次國家發(fā)改委和工信部醞釀對鹽業(yè)領域簡政放權的范圍，無非要在上述內(nèi)容上下功夫。”知情人士說。

食鹽專營體制最明顯的特征是，地方鹽務管理局和鹽業(yè)公司為“兩塊牌子一班人馬”，如重慶市鹽務管理局局長同時擔任鹽業(yè)公司董事長。

“這種體制下，驅(qū)動力最大的當然是地方鹽業(yè)公司或鹽務部門，雖然鹽業(yè)的利潤在整個國家或地方政府的GDP所占比重，已經(jīng)微乎其微，但這對于一個地方甚至一家央企而言，也是享之不盡的。他們更愿意擴權，如此，集裁判員、運動員于一身的模式將更加明顯，裁判員的身份當然會更加突出。鹽業(yè)公司或鹽務局即使有政府背景，也無法改變其趨利的本質(zhì)。”上述人士表示。

上述人士強調(diào)，食鹽的特殊性在于它在很大程度上關乎國計民生，“需要國家有關部門在簡政放權時慎重考慮，在不改變食鹽專營體制的條件下去簡政放權，是否可能會引起食鹽市場的混亂�！�

《食鹽價格管理辦法》規(guī)定，食鹽價格實行統(tǒng)一領導、分級管理。國務院價格主管部門負責制定或調(diào)整食鹽的出廠價格、批發(fā)價格。即所謂政府定價。

有業(yè)內(nèi)人士擔心，如果將食鹽定價權完全放開，目前市場上基本平抑的加碘鹽價格，極有可能會上漲。他分析，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了加碘鹽斷貨的問題，取而代之的是各類價格較高的營養(yǎng)鹽�！皟r格一旦放開，普通加碘鹽會變換名目成為所謂營養(yǎng)鹽，從而增加民眾的消費成本。”

下放前提是破除專營體制

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權是否有可能下放呢？業(yè)內(nèi)人士認為，有可能會被醞釀下放給地方，主要是省級鹽業(yè)公司。但他認為，目前省級鹽業(yè)公司的權力中已經(jīng)包含準運證和批發(fā)證的審批，一旦再將定點生產(chǎn)的審批權下放給他們，“那就真是大權獨攬了”。“其后果需要引起有關部門重視，目前很多鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)并非隸屬于地方鹽業(yè)公司或者鹽務管理局，上述權力被下放后，在鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)本就不景氣的環(huán)境下，會導致其經(jīng)營的繼續(xù)萎縮，進而促使地方鹽業(yè)公司更高程度的壟斷�！�

至于國家發(fā)改委對食鹽計劃調(diào)撥權力是否會放開，上述人士表示，有這種可能。“作為與鹽業(yè)公司沒有直接利益關聯(lián)的國家發(fā)改委，至少從形式上仍然保留著控制權，在未破除專營體制前，可以保持全國食鹽行業(yè)的產(chǎn)銷平衡。一旦放開，將加劇地方保護和加重地域貿(mào)易壁壘�！倍辔恢�情人業(yè)內(nèi)人士反復對本報記者強調(diào)的一個問題是，上述行政審批權力均可以下放，但目前不合時宜，“下放的前提必須是破除食鹽的專營體制”。