國資委推動中央企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè)已經(jīng)提上日程。

　　本報記者了解到，作為國企改革的重要組成部分，國資委已要求央企將法律風險防范工作融入企業(yè)改革、并購重組、轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)、境外投資等重點領(lǐng)域。

　　國資委政策法規(guī)局局長周渝波對本報記者表示，沒有國企市場化方向的改革，就沒有企業(yè)法制建設(shè)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，國資委繼續(xù)推動央企建立健全總法律顧問制度、完善法律風險防范機制。

　　本報記者從國資委獲悉，央企法制建設(shè)的組織保障為總法律顧問制度，從53家大型央企率先建立，推廣至全部央企，再延伸至央企重要子企業(yè)。目前，已有2296戶央企及所屬企業(yè)全面建立了總法律顧問制度。

　　除了擴大范圍，央企法律工作在企業(yè)發(fā)展中的角色也經(jīng)歷了從“救火隊”到“參謀助手”的轉(zhuǎn)變。中國建筑(行情 股吧 買賣點)股份有限公司副總法律顧問秦玉秀對本報記者表示，中建的法制工作，在經(jīng)歷了訴訟案件處理為主和法律風險防范為主的兩個不同發(fā)展階段后，目前法律管理已成為企業(yè)戰(zhàn)略支撐及核心競爭力構(gòu)成的重要部分。

　　結(jié)合專業(yè)管理

　　應(yīng)對法律風險的能力一定程度反映了一家企業(yè)市場化經(jīng)營的能力。目前，央企的法制建設(shè)已從基本的應(yīng)訴需求，發(fā)展為開始與各自的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合。

　　十年前，央企的法律事務(wù)工作整體層次水平比較低，法制工作充當“救火隊員”的角色。從2003年開始，央企才意識到必須將法制建設(shè)融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

　　以中國建筑為例，建筑工程承包領(lǐng)域競爭激烈、境外業(yè)務(wù)占比較高，訴訟和風險較多。秦玉秀表示，從2003年開始，法律事務(wù)工作開始介入企業(yè)的施工合同管理，2007年開始深度參與公司重組及整體上市，2009年在公司整體上市后全面介入企業(yè)投資項目管理工作，2010年開始通過加強海外法律機構(gòu)建設(shè)來防范海外法律風險。

　　目前，中國建筑法律事務(wù)工作中，訴訟工作已降低至20%，剩下的80%工作集中在企業(yè)改革、兼并重組等方面�！耙恍┠芎徒獾墓偎疚覀円矔�去選擇走法律程序，因為企業(yè)的法律訴訟能力強了，不怕打官司。”秦玉秀表示。

　　武鋼集團總經(jīng)理助理、總法律顧問劉新權(quán)也對本報記者表示，武鋼在進行法制工作時，明確要求法律管理與專業(yè)管理有效融合，對公司的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)活動提供全程法律服務(wù)，“公司在啟動重要經(jīng)營活動時均要求法律事務(wù)部門全過程參與”。

　　在經(jīng)濟低谷期，法律工作與實際業(yè)務(wù)結(jié)合得更緊密。秦玉秀對本報記者表示，經(jīng)濟形勢不好的時候，企業(yè)的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款增多，拖欠款項的問題也多起來，這時候，法律事務(wù)機構(gòu)需要協(xié)助企業(yè)提前做好風險防范。另外，并購的機會在經(jīng)濟低谷也會增多，法律工作也會比以前更重要。

　　不過，央企法制工作與專業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合才剛起步。周渝波坦承，如何在體制、制度上將法制建設(shè)及專業(yè)管理相結(jié)合，央企還有很大的努力空間。

　　值得注意的是，隨著國資委進一步重視央企法制建設(shè)，更多專業(yè)法律人才有望進入央企管理層。“目前企業(yè)管理層知識結(jié)構(gòu)同化的現(xiàn)象較普遍，我們也在考慮研究讓包括法律在內(nèi)的專業(yè)人才充實央企管理隊伍。比如企業(yè)的重大決策讓總法律顧問參與，這項工作一直在做�！敝苡宀ū硎尽�

　　重視境外風險防控

　　隨著央企加大海外投資力度，境外法律風險一度面臨嚴峻形勢，有的糾紛甚至波及全行業(yè)甚至整個國家。這些糾紛一旦敗訴，動輒數(shù)千萬、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國或地區(qū)的整個市場。

　　針對境外法律風險，國資委要求央企切實加強對境外企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，集團總部進一步加大對境外子企業(yè)的管控力度，有條件的央企通過在境外單位設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)或法律顧問崗位。目前，已有不少央企在海外建立了法律事務(wù)機構(gòu)。

　　武鋼總經(jīng)理鄧崎琳對本報記者表示，要將境外法律風險防范機制建設(shè)作為提高對境外企業(yè)管控能力的重要抓手。

　　劉新權(quán)對本報記者介紹，武鋼全面梳理了境外投資項目的業(yè)務(wù)流程，重點是環(huán)境保護、勞動用工、社區(qū)關(guān)系及原住民保護等方面存在的法律風險，同時加強防范境外項目可能發(fā)生的訴訟。

　　“很多在國內(nèi)看起來的小問題，在國外就成了訴訟仲裁或勞工罷工�！眲⑿聶�(quán)表示。

　　另外，貿(mào)易保護主義也是不少央企面臨的難題。今年4月，武鋼勝訴印尼反傾銷案，“最主要的經(jīng)驗就是積極抗辯、堅決應(yīng)訴，可能有時候應(yīng)訴的代價會較大，但不應(yīng)訴的結(jié)果是永遠失去了拼來的這塊市場。”

　　不過，各家央企均坦承，境外法律工作比國內(nèi)復雜很多，需要更多考慮國際法和所在國的法律，為企業(yè)法制工作提出了更高的要求。

　　周渝波對本報記者表示，境外風險防控已成為央企法制建設(shè)的重要部分，但央企海外投資監(jiān)管工作還需進一步完善，因此，境外法律風險防控工作也有很大的進步空間。