政策措施摘要

●各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市制定并公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)

●嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)，其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施

●嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

●增加普通商品住房及用地供應(yīng)，全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)

●推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理

樓市上漲預(yù)期愈演愈烈，國(guó)務(wù)院明確釋放調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放松的信號(hào)。

昨天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定五項(xiàng)措施，房產(chǎn)稅擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍是一大焦點(diǎn)，同樣值得關(guān)注的是，或許會(huì)有更多城市加入限購(gòu)隊(duì)伍。

這些政策舉措被視為扭轉(zhuǎn)“漲市”預(yù)期的及時(shí)舉措。值得關(guān)注的是，這是本屆政府舉行的最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本屆政府234次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，涉及樓市調(diào)控議題的至少有15次。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容“不下猛藥”

連日來(lái)，關(guān)于樓市調(diào)控加碼的說(shuō)法密集出現(xiàn)，其中，關(guān)于多地出臺(tái)下調(diào)住房公積金貸款額度的通知，以及上調(diào)二套房首付和貸款利率的傳言，在前日殺跌地產(chǎn)板塊。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱(chēng)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。

會(huì)議要求的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”體現(xiàn)在了“國(guó)五條”的政策內(nèi)涵中。其中，屢次觸動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的房產(chǎn)稅改革預(yù)期有了明確的政策信號(hào)。

會(huì)議提出，要擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

2011年1月底，房產(chǎn)稅試點(diǎn)在上海、重慶啟動(dòng)。兩年來(lái)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大之說(shuō)不絕于耳，其中湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市都被傳出納入了試點(diǎn)范圍。

不過(guò)，國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人上月公開(kāi)表示，國(guó)稅總局正在研究制定房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度。

1月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在財(cái)政部調(diào)研時(shí)表示，從中長(zhǎng)期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其一就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展”。這一表態(tài)當(dāng)時(shí)被一些分析人士解讀為，近期內(nèi)難以推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

從滬、渝兩地的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，效應(yīng)初顯但并非房?jī)r(jià)“殺手锏”。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。2012年，上海市稅務(wù)部門(mén)對(duì)20.8萬(wàn)套住房完成了房產(chǎn)稅征免認(rèn)定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬(wàn)套。重慶方面，試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元。

上海市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)龐元在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有“下猛藥”，市場(chǎng)“痛感”較輕。

目前尚不清楚擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍何時(shí)啟動(dòng)，具體模式也未知。中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟對(duì)本報(bào)記者表示，據(jù)其了解，有6~8個(gè)城市在做試點(diǎn)儲(chǔ)備，他個(gè)人認(rèn)為不會(huì)局限于上海、重慶模式，且會(huì)涉及存量房。

另有專(zhuān)家告訴記者，試點(diǎn)原則上要體現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)交易的控制，同時(shí)還要起到示范作用，因此如果選擇在房產(chǎn)交易量不是很大的城市試點(diǎn)意義有限。他稱(chēng)，尚未聽(tīng)說(shuō)對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行較大的調(diào)整，因此上海和重慶模式將會(huì)是基礎(chǔ)。

中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)聯(lián)席執(zhí)行總裁丁祖昱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也分析，新增試點(diǎn)城市在稅基、稅率的設(shè)定上和滬、渝不會(huì)差別太大，同樣，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也不會(huì)太大。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康近日撰文稱(chēng)，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸——中國(guó)未來(lái)的房產(chǎn)稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當(dāng)借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房不實(shí)征”的“基本待遇”。

近期不斷曝光的“房叔”、“房姐”再加上個(gè)人住房信息統(tǒng)計(jì)及聯(lián)網(wǎng)工作的不完善，被認(rèn)為是房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的一大難點(diǎn)。上述專(zhuān)家說(shuō)，房產(chǎn)信息登記及信息聯(lián)網(wǎng)理論上沒(méi)有難度，但作為改革的環(huán)節(jié)之一，需要和其他改革共同推進(jìn)，比如收入分配改革、官員財(cái)產(chǎn)公示制度改革等。

限購(gòu)何時(shí)退出

限購(gòu)二字在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中被重申。具體來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。

“這是有所指的，因?yàn)橛行┑胤降南拶?gòu)有所放松，執(zhí)行上不夠合規(guī)。”丁祖昱稱(chēng)。

樓市限購(gòu)始自2010年，當(dāng)時(shí)北京、深圳、廈門(mén)、上海等城市陸續(xù)實(shí)施，到2011年1月出爐的“新國(guó)八條”，限購(gòu)擴(kuò)展到全國(guó)所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市；當(dāng)年7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確二三線城市也要限購(gòu)。

陳晟對(duì)本報(bào)記者表示，限購(gòu)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響，但目前在一些地方政策執(zhí)行出現(xiàn)疲勞期，嚴(yán)格性出現(xiàn)減弱。

此次國(guó)務(wù)院不僅要求嚴(yán)格限購(gòu)，而且對(duì)于尚未限購(gòu)但房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，也要及時(shí)采取限購(gòu)等措施。

對(duì)于政策預(yù)期，丁祖昱分析，限購(gòu)可能還會(huì)持續(xù)兩三年，等到房產(chǎn)稅全面實(shí)施后才會(huì)退出。這里所說(shuō)的全面既包括房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，也包括在增量房和存量房范圍內(nèi)全面實(shí)施。

此次“國(guó)五條”延續(xù)了調(diào)控有保有壓的差別化，其中，國(guó)務(wù)院要求增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。同時(shí)加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)，2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶��?/p>

陳晟說(shuō)，這些都將有助于地方實(shí)現(xiàn)年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。

這個(gè)目標(biāo)并不陌生，“新國(guó)八條”的第一條就提出，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。

不過(guò)，由于各地當(dāng)時(shí)提出的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，多以GDP和居民收入增幅為參照，因此被質(zhì)疑為“漲價(jià)目標(biāo)”。當(dāng)年3月底，住建部還通知要求已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市，要以適當(dāng)?shù)姆绞铰?tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。其中，各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。同時(shí)建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。