[在行政體制改革上，前海也要大膽創(chuàng)新，比如成立獨立的監(jiān)督專員公署]

前海，錢海？到2020年，深圳想在這片約15平方公里的土地上，創(chuàng)造約1500億元的GDP。

在深圳市市長許勤日前所做的政府工作報告中，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（下稱“前海”）被著墨甚多；而在深圳兩會代表委員的議案提案中，前海也成為聚焦點。

深圳市政協(xié)委員、畢馬威中國華南區(qū)首席合伙人龔永德對《第一財經(jīng)（微博)日報》記者說，如果前海實行的政策不夠一流，去的就不是一流公司，搞出來的就不是一流的前海。前�？梢栽诂F(xiàn)行政策的基礎上更大膽。

建議擴大稅收優(yōu)惠

龔永德說，首先前海要擴大港資企業(yè)在前海的稅收優(yōu)惠�，F(xiàn)階段前海吸引企業(yè)進駐的稅收優(yōu)惠政策主要是對屬于鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅率，符合條件的外籍高端人才適用15%的個人所得稅。但目前珠海橫琴、天津及上海等地均有各種形式的稅收優(yōu)惠政策。前海兩個15%的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢不夠明顯。

他建議，前海應在稅收上打破邊界的概念，對于投資前海的香港企業(yè)所取得的特許權(quán)使用費、利息和股息，免征預提所得稅，從而鼓勵金融機構(gòu)把最賺錢的一部分業(yè)務放在前海。

龔永德說，在人才方面，前海有意通過15%的個人所得稅優(yōu)惠政策引進人才，實施先征后返的優(yōu)惠，由深圳財政補貼該部分差額，這個補貼安排或會對深圳將來的財政穩(wěn)定增加壓力。

他算了一筆賬，假設一個高端人才年薪為500萬元，其個人所得稅的實際稅負約為200萬（約40%）。根據(jù)15%先征后返的優(yōu)惠政策，深圳需要返還125萬元。根據(jù)現(xiàn)行的個人所得稅的財政收入分成的規(guī)定，深圳市需要將60%的個稅收入上繳至國庫，只留成40%（即80萬元）。如果深圳需要對上述人才返還125萬元，其中有45萬元來自深圳市政府。假設屆時進駐前海具有類似年薪的香港高等人才為10000人，那么深圳市將需要額外承擔每年超過45億元的補貼。進駐的人才越多，財政補貼壓力越大。

龔永德建議，前海與香港特區(qū)政府以及國家稅務總局溝通，申請實行“港人港稅”的政策，即來前海工作的香港人士在前海取得收入，但仍在香港繳納薪俸稅。同時，這部分工資支出也可以在前海的受雇企業(yè)做企業(yè)所得稅扣除。雖然這會使中央政府的總稅收略減少，但可減輕深圳市對該部分人才的個稅返還補貼財政壓力，也可使香港特區(qū)政府保留該部分人才的薪俸稅收入，一舉兩得。

建議試行港股、A股直通車

深圳市政協(xié)委員、安永中國主席、大中華首席合伙人吳港平對本報表示，他在提案中建議在前海實現(xiàn)雙向證券直接投資。

吳港平建議在前海試行港股直通車和A股直通車，一方面允許境內(nèi)投資者以前海為跳板直接投資香港證券市場，另一方面允許香港中小型證券公司通過前海參與A股市場。他還建議，前海地區(qū)銀行可提供第三方存管與外匯兌換服務，交易和結(jié)售匯過程均在前海金融機構(gòu)內(nèi)完成。

在人民幣國際化方面，龔永德建議，前海逐步建立自己的離岸人民幣資金池，在起步初期，先允許結(jié)算銀行在前海成立，透過在前海進行的跨境貿(mào)易建立離岸人民幣資金池，先讓前海和深圳市內(nèi)的企業(yè)申請使用。

深圳市政協(xié)委員、香港旭日國際集團有限公司董事蔡加贊在提案中建議，中央試圖通過前海來拓寬人民幣回流機制，但為限制金融風險，又將資本項目開放局限于前海試驗區(qū)。中央需在如下兩個領域著力：一是妥善設計在前海試驗區(qū)與內(nèi)地其他地區(qū)之間的資本管制措施；二是加快利率與匯率形成機制改革、加快金融市場向民間資本的開放，同意并加快發(fā)展債券市場。

一位投資界的政協(xié)委員表示，在前海設立創(chuàng)投母基金勢在必行，前海創(chuàng)業(yè)投資母基金需確定投資規(guī)則，應重點扶持深圳本土優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資管理公司，對于業(yè)績優(yōu)良的管理公司應給予獎勵。

深圳市政協(xié)委員、深圳市華強北商城股份有限公司董事長馬少福提出，在行政體制改革上，前海也要大膽創(chuàng)新，比如成立獨立的監(jiān)督專員公署，設立特別警署以及構(gòu)建特別民商法院，有條件地適用香港或國際慣例審理案件，適當吸收香港人士擔任人民陪審員等。