保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是十八大之后中央所釋放出的關(guān)于經(jīng)濟工作的基調(diào)。在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議中，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策這一組合也將繼續(xù)被賦予重任。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認為，明年財政政策雖然仍定為“積極”，但并非是一種擴張性政策，而是穩(wěn)健基礎上的積極，主要表現(xiàn)為不會有大規(guī)模的擴大支出，也不會有更大規(guī)模的減稅。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希

用“謹慎”一詞來形容這種“穩(wěn)健基礎上的積極”。他認為，面對復雜的國際國內(nèi)形勢，當前還是應該實行較為謹慎的財政政策，財政赤字的規(guī)模不宜繼續(xù)擴大，反而應適當加以控制。

本報記者采訪的多位財稅研究人士表示，雖然新一屆政府上任之后會在財政支出上有新的需求，但由于西方國家債務危機的前車之鑒，中國政府在安排財政赤字上會更加謹慎。

赤字規(guī)�；螂y增加

12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經(jīng)濟工作。會議首先強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。

在此五天之前的黨外人士座談會上，中共中央總書記習近平指出，要保持經(jīng)濟增長，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。

由于最高層提到了實施積極的財政政策，市場也出現(xiàn)明年財政赤字有所擴大的預期。同時，由于今年預算中財政赤字為8000億，僅占到GDP的1.5%，距國際警戒線3%尚遠，這也為進一步擴大赤字提供了空間。

但王雍君認為，明年大幅度擴大赤字可能性不大。近一年多以來，中國財政收入增幅放緩，如果大幅擴大赤字，財政收入將不能充分支持，會使政府面臨更大債務規(guī)模。

而且，中國債務統(tǒng)計存在不透明現(xiàn)象，賬面?zhèn)鶆詹荒芡暾�反映政府實際的財政狀況。“賬面赤字在可控范圍之內(nèi)，但隱形債務相當令人擔憂。”王雍君說。

劉尚希則認為，明年赤字要適當減少而不是擴大，因為現(xiàn)在面臨的不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題，明年經(jīng)濟增長的預期目標是7.5%，也沒有必要通過總量的擴張，來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。

他還表示，財政赤字占GDP的1.5%這個比例雖然不高，但絕對規(guī)模并不小，應該保持一種謹慎的政策。

“赤字擴大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府壓力，同時，政府在安排剛性的社會性支出和民生支出時，不能脫離當前經(jīng)濟發(fā)展的階段，一定要量力而行。”劉尚希說。

不過，中國科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，明年政府支出規(guī)模大致會保持穩(wěn)定，財政赤字減少空間并不大。從政府的角度來說，雖然項目經(jīng)費有壓縮空間，但人員經(jīng)費并沒有縮減的空間。王雍君也表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府增加開支，財政赤字減少的可能性也不大。

近兩年，中國政府有意地縮減財政赤字。一方面是基于財政安全的考慮，另一方面也是基于財政收入一直保持高增長的勢頭。

2010年，包括中央代地方所發(fā)行的債券在內(nèi)，財政赤字總計為10500億，達到最高點。2011年預算財政赤字縮減為9000億，實際執(zhí)行數(shù)為8500億。2012年預算財政赤字為8000億，其中中央財政預算赤字5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預算赤字為2500億元，增加500億元。

財政政策調(diào)整重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”

王雍君認為，積極的財政政策關(guān)鍵還是要在穩(wěn)健和擴張中找一個適當?shù)钠胶恻c，盡量是在穩(wěn)健基礎上的積極，使財政支出增長幅度和減稅都控制在適當范圍內(nèi)。

在這種情況下，中國的財政政策應該是結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，需求導向為輔。財政政策應該努力回到國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長模式的調(diào)整這個軌道上來。

“這種調(diào)整未必需要大規(guī)模地增加財政支出以及減稅，關(guān)鍵是要系統(tǒng)地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。”王雍君說，首先，國家在公共支出方面應該較大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)補貼，要把這些有限的財政資源投入到國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去。

劉尚希則認為，與2008年的積極財政政策不同，現(xiàn)行的積極財政政策主要表現(xiàn)為收入方面，即進行結(jié)構(gòu)性減稅，明年政策的側(cè)重點就是結(jié)構(gòu)性減稅，營改增將成為最大亮點。

劉尚希預計明年營改增將在全國多行業(yè)推開，減稅規(guī)模可以達到幾千億。這也體現(xiàn)出財政政策為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整所發(fā)揮的作用，下一步還要研究財政政策如何為新型城鎮(zhèn)化服務。