“現(xiàn)行的土地管理制度，有力地支撐了改革開放30年來(lái)這三化的進(jìn)程，在這三化的進(jìn)程中，有今天這樣的發(fā)展成果，基本上順利的發(fā)展進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程里面應(yīng)該說(shuō)得益于現(xiàn)代的土地制度”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智11月28日在出席《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013“議題三：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地制度變革”時(shí)表示。

以下為演講實(shí)錄：

胡存智：第一，現(xiàn)行的土地管理制度的問(wèn)題，先行的土地管理制度基本上符合中國(guó)的國(guó)情，無(wú)論在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，現(xiàn)行的土地管理制度，有力地支撐了改革開放30年來(lái)這三化的進(jìn)程，在這三化的進(jìn)程中，有今天這樣的發(fā)展成果，基本上順利的發(fā)展進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程里面應(yīng)該說(shuō)得益于現(xiàn)代的土地制度。當(dāng)然不是這個(gè)土地制度沒有問(wèn)題。

現(xiàn)行的土地管理制度可以用五句話來(lái)歸納一下，以用地保護(hù)為目標(biāo)，以用土管制為核心，以市場(chǎng)化配制作為方向，以產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)。這樣的制度從目前來(lái)看，是順應(yīng)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，盡管在實(shí)踐過(guò)程中有缺點(diǎn)，但是確實(shí)也有專家說(shuō)的一些現(xiàn)象，這是有的。但是畢竟為保障農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)耕地和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從大的形勢(shì)，整體來(lái)看，也保障工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，所以應(yīng)該說(shuō)土地在這里面能發(fā)揮作用，這應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。

從這點(diǎn)來(lái)看，從歷史發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，以及從整個(gè)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，有30年的高速發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)這種發(fā)展是建立在堅(jiān)實(shí)可靠的土地基礎(chǔ)之上的，這是我的第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二，今天我們主要的議題是說(shuō)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地管理制度改革的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從發(fā)展的目標(biāo)和存在的問(wèn)題來(lái)看，可以從土地上概括成幾個(gè)方面，因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中涉及的需要改革的制度很多，但是從土地來(lái)看我認(rèn)為主要是四個(gè)方面：

第一，跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局相關(guān)的土地管理制度改革的問(wèn)題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，用什么樣的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行發(fā)展，以及形成什么樣的城鎮(zhèn)化布局，這是當(dāng)前非常重要的需要考慮的問(wèn)題。

十八大報(bào)告也提出來(lái)，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)的格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗家園，其中就有很重要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和布局的問(wèn)題。這是第一個(gè)方面。這里面關(guān)系到大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鎮(zhèn)布局，美麗家園的建設(shè)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理安排，這些都與土地管理制度密切相關(guān)。

因此在這方面也要根據(jù)這些要求，土地管理制度做出適應(yīng)的改革和變化。

第二個(gè)方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展的質(zhì)量和水平問(wèn)題，剛才專家也談到了這個(gè)問(wèn)題，人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，這實(shí)際上是城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在的一個(gè)本質(zhì)的要求，確實(shí)也關(guān)系到土地制度改革的問(wèn)題，比如說(shuō)城市用地?cái)U(kuò)張得更快，人口沒有及時(shí)的能夠跟進(jìn)，能夠在城市里面落戶，或者享受城市里面的各種公共服務(wù)，這顯然這是一種人地關(guān)系的問(wèn)題。

同時(shí)由于人口沒有能夠及時(shí)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化沒有落地，必然會(huì)帶來(lái)土地是否集約節(jié)約利用的問(wèn)題，實(shí)際上這些問(wèn)題在土地上看來(lái)并不是很困難解決。比如說(shuō)地用多了，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，公共服務(wù)體系的加速建設(shè)，土地的集約節(jié)約程度就會(huì)提升。同時(shí)也關(guān)系到城市的運(yùn)行效率，關(guān)系到市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的配制方式等等問(wèn)題，這是第二個(gè)問(wèn)題。

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地利益的分享問(wèn)題。這是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)展的目的是什么，目的就是使全體人民的生活都好起來(lái)，能夠享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)來(lái)的貢獻(xiàn)和繁榮，不僅是城里人要享受，農(nóng)民也要享受。但同樣的反過(guò)來(lái)也一樣，也不僅是說(shuō)農(nóng)民要享受城里人享受的，因?yàn)橥恋氐臐q價(jià)，土地的增值，這點(diǎn)是我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理所確定的。

第三個(gè)問(wèn)題，既然要享受這個(gè)利益分享的問(wèn)題，這里面涉及到土地增值收益怎么更多地向農(nóng)民傾斜，共享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的繁榮，同時(shí)還有一個(gè)怎么解決好集體土地也在這個(gè)過(guò)程中能夠更好地發(fā)揮作用。

最后一個(gè)問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)各方的土地權(quán)益，把我們公民社會(huì)各方面的財(cái)產(chǎn)牢固地建立在地權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，如果地權(quán)不是穩(wěn)固的，得不到切實(shí)的保障，上面的附著物或者房屋等等，也同樣是沒有保障的。所以像這些權(quán)益都需要保護(hù)，不僅是農(nóng)民的土地權(quán)益要保護(hù)，各方的土地權(quán)益都應(yīng)該得到保護(hù)。

從四個(gè)方面來(lái)看，第三點(diǎn)，就是我們要進(jìn)行什么樣的土地制度的改革，第一，要對(duì)現(xiàn)行的土地用途管制制度進(jìn)行深化完善，使得我們可以更好地按照國(guó)家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，建設(shè)美好家園，為生產(chǎn)生活生態(tài)的空間留下足夠的余地，形成協(xié)調(diào)搭配美麗的移居城市和鄉(xiāng)村。

第二，要對(duì)土地的集約節(jié)約的用地制度，有償使用制度，包括市場(chǎng)上經(jīng)常說(shuō)到的土地的資產(chǎn)，資本的管理制度，以及涉及到土地財(cái)政的，土地的加稅費(fèi)的貼息進(jìn)行協(xié)調(diào)的改革。

第三，相應(yīng)地進(jìn)行土地空間轉(zhuǎn)換的征地制度的改革，和集體建設(shè)用地制度的改革。

最后，加強(qiáng)土地的權(quán)益保護(hù)，進(jìn)行土地登記，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)這樣的制度改革。我就簡(jiǎn)單的把制度改革歸納成這個(gè)方面，我強(qiáng)調(diào)一句，土地管理制度的改革，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及方方面面的事情，絕對(duì)不是用一個(gè)簡(jiǎn)單的制度就能把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多的問(wèn)題，用一個(gè)制度就能解決的。所以我們應(yīng)該要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)土地制度改革，我說(shuō)完了，謝謝。