3月17日下午，國家發(fā)改委舉行司局級(jí)別以上干部大會(huì)，進(jìn)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部交接儀式。原國土部部長徐紹史，被宣布任命為國家發(fā)改委主任。當(dāng)日發(fā)改委網(wǎng)站公布，徐紹史為發(fā)改委主任兼黨組書記。

在此之前，徐紹史剛剛在國土部完成了交接儀式，中組部副部長王爾乘宣布原山東省省長姜大明被任命為國土部部長。徐紹史過去的國土部職務(wù)不再擔(dān)任，但國家土地總督察職務(wù)的任免，國務(wù)院還要履行相關(guān)的程序。

3月16日，十二屆全國人大一次會(huì)議決定，原國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史為新任國家發(fā)改委主任。

徐紹史在3月16日的人大媒體區(qū)對(duì)他國土部的工作進(jìn)行了總結(jié)，17日則對(duì)國家發(fā)改委的新工作進(jìn)行了展望。他稱確實(shí)感覺到責(zé)任很大，壓力也很大，為此將和發(fā)改委的人士團(tuán)結(jié)在一起，把工作做好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

國家發(fā)改委被稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理部門，被稱為“小國務(wù)院”。上一任國家發(fā)改委主任張平目前是全國人大副委員長。更早以前的國家發(fā)改委主任馬凱，已經(jīng)從國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長的職位，履新為政治局委員、國務(wù)院副總理。

不過，徐紹史掌管目前部委中最重要的調(diào)控部門，也面臨著巨大的難題。這表現(xiàn)在國家發(fā)改委過去管得太細(xì)，存在的爭(zhēng)議比較大。為此，中編辦副主任王峰認(rèn)為，國家發(fā)改委下一步，需要簡(jiǎn)政放權(quán)的就要放，而規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)以及改革方面，需要加強(qiáng)的必須要加強(qiáng)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在17日會(huì)見中外記者時(shí)提到，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

有基層和宏調(diào)經(jīng)驗(yàn)

徐紹史作為國家發(fā)改委新任主任，和過去其他前任主任一樣，均有在中央和基層的工作經(jīng)歷，不同的是，5年多前，他在國土資源部作為部長，就參與了國家宏觀調(diào)控工作。

2007年4月徐紹史任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。而根據(jù)2006年國發(fā)〔2006〕31號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，國土部以土地供應(yīng)，首次正式參與國家宏觀調(diào)控工作。在此之前，國家進(jìn)行調(diào)控部門的主要有國家發(fā)改委、央行等主要通過產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、利率、信貸等手段進(jìn)行調(diào)控。此后建設(shè)土地的投放指標(biāo)，成為國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

徐紹史1951年10月生，從1969年4月至1971年12月，為吉林省汪清縣插隊(duì)知青，此后1977年3月至1980年3月，在長春地質(zhì)學(xué)院水工系水文地質(zhì)及工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)習(xí)。

1980年3月起到1991年11月，徐紹史歷任地礦部政策法規(guī)研究室干部、部領(lǐng)導(dǎo)秘書，部辦公廳副主任、主任等職。據(jù)了解，此時(shí)大部分時(shí)間，前任總理溫家寶其時(shí)正在地礦部。

此后1991年12月后的1年時(shí)間，徐紹史在廣東、深圳地礦部門掛職。1993年10月起，歷任國務(wù)院辦公廳秘書一局副局長、局長。2000年12月-2007年3月任國務(wù)院副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員，對(duì)各個(gè)部委相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2007年4月徐紹史任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。對(duì)于過去近6年以來的工作，他在3月16日進(jìn)行總結(jié)認(rèn)為，一方面要堅(jiān)持十八億畝耕地，提高礦產(chǎn)資源保障能力；另一方又要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)兩難的矛盾。

具體而言，他主政國土部期間，主要做了全國土地第二次調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查。而土地已經(jīng)形成了1+8政策，比如每年建設(shè)用地500萬-600萬畝，此外還有土地整治，集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地增減掛鉤等。

不過，目前全國新的土地普查結(jié)果并未公布，到底還有多少耕地仍是一個(gè)謎。同時(shí)每年國土部稱土地供應(yīng)充足，但是房價(jià)仍快速上漲，到底什么原因?qū)е�，仍待具體研究。

放權(quán)和改善宏調(diào)難題

徐紹史作為新任國家發(fā)改委主任，面臨更大的難題在于進(jìn)一步改善并加強(qiáng)宏觀調(diào)控。2008年，國家發(fā)改委進(jìn)行了改革，其中工業(yè)部門被分拆到工信部。之前的2003年國家體改辦撤消后，只是在國家發(fā)改委設(shè)了一個(gè)體改司。

這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等投資項(xiàng)目審批權(quán)仍在國家發(fā)改委。此外，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、投資司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，高技術(shù)司、外資司、經(jīng)貿(mào)司等均有審批等權(quán)限，對(duì)單個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目、價(jià)格等具體進(jìn)行管理。結(jié)果是，地方很多事情，仍需要跑“部”“錢”進(jìn)。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬（微博）認(rèn)為，這樣的宏觀調(diào)控具有“重微觀輕宏觀，重審批輕規(guī)劃，重發(fā)展輕改革”的特點(diǎn)，為此，需要將國家發(fā)改委改為“國家改革與發(fā)展規(guī)劃總署”，強(qiáng)化規(guī)劃職能，而具體的項(xiàng)目審批等微觀管理職能，則分拆到別的部委。

有意思的是，這種規(guī)劃功能強(qiáng)化的情況，在本次機(jī)構(gòu)改革中有體現(xiàn)。比如將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。按此看，國家發(fā)改委可能會(huì)增加一個(gè)人口政策司。

中編辦副主任王峰認(rèn)為，目前網(wǎng)上對(duì)于國家發(fā)改委議論頗多，焦點(diǎn)在于發(fā)改委權(quán)力比較集中。下一步發(fā)改委需要解決職能轉(zhuǎn)變問題，該加強(qiáng)的職能要加強(qiáng)，該放權(quán)的要放權(quán)。

目前國家宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)調(diào)控、就業(yè)和國際收支平衡。其中前兩個(gè)，與國家發(fā)改委職能關(guān)系重大。但是這2個(gè)方面?zhèn)涫茉嵅　?/p>

徐紹史此前稱，到了國家發(fā)改委，將恪盡職守，盡心盡力做好工作。一位國家發(fā)改委系統(tǒng)專家認(rèn)為，國家發(fā)改委下一步可以將原來的投資審批權(quán)限下放到地方，此外，促進(jìn)改革的力度要加大