黑龍江東部:沿邊地帶的機遇與困惑
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這是一次遙遠的采訪。經(jīng)過的城市,包括牡丹江,雞西,七臺河,佳木斯,更遠的邊境地區(qū),則包括虎林,密山和同江,它們多位于黑龍江最東部。這里呈現(xiàn)的面貌已不是傳統(tǒng)意義上散著鐵銹氣息的老工…
這是一次遙遠的采訪。
經(jīng)過的城市,包括牡丹江,雞西,七臺河,佳木斯,更遠的邊境地區(qū),則包括虎林,密山和同江,它們多位于黑龍江最東部。
這里呈現(xiàn)的面貌已不是傳統(tǒng)意義上散著鐵銹氣息的老工業(yè)基地。在全省近年開展的城鄉(xiāng)房屋改造運動中,城市變得煥然一新,時時得見童話世界里才有的活潑色彩。鄉(xiāng)村低矮的平房也大都改了磚瓦,矗立在田野之間,從疾行的車窗中望去,像歐洲的小鎮(zhèn)。
對旅行者而言,這是黑龍江最好的季節(jié),氣候宜人,人流稀少,滿眼青山綠地。
但這仍是全省經(jīng)濟較弱的沿邊地帶。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要課題
這次行程中,印像最深刻的要算它的農(nóng)業(yè)了。
這一領域地處三江平原腹地,是世界三大黑土地帶之一。沃野千里,加上人口較少,使這里的農(nóng)民比內(nèi)地農(nóng)民擁有更多的土地。除了報道過的虎林,在同江,農(nóng)民人均耕地更達到40畝。
依靠水稻的銷售,不少農(nóng)民改變了過去的困頓,過上了新的生活。
但在跟多地的農(nóng)業(yè)官員交流過程中,發(fā)現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)仍存在問題。
一是黑龍江去年糧食總產(chǎn)量達到1114.1億斤,躍居全國第一,已很難進一步增收。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化。如虎林有259萬畝耕地,經(jīng)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī);挥49萬畝,這不利于田間的標準管理和大型機械的實施。此外,農(nóng)田水利投入不足,未能根本擺脫靠天吃飯的命運。
與農(nóng)民相對應的是這一區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難,尤其是資源城市。如佳木斯,其工業(yè)經(jīng)濟甚至沒有占到全市經(jīng)濟總量的三成。
工業(yè)不能迅速發(fā)展,會給城市化、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模化帶來一系列影響。這些城市也紛紛提出了工業(yè)強市的目標,但整個過程可能并不輕松。
這些傳統(tǒng)的老工業(yè)基地城市,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中,原來以國有經(jīng)濟為主體的地方產(chǎn)業(yè)由于不能適應市場的需要大量倒閉,而新的支柱產(chǎn)業(yè)并未能迅速形成支撐力量。
轉(zhuǎn)型需要大量技術資金投入和產(chǎn)業(yè)培育,而成為地方經(jīng)濟主體的中小民營企業(yè)很難承擔起這個責任。
同時,由于地域原因,招商很難。“東部企業(yè)要來投資,肯定會首選哈爾濱。”一個地方官員說。
工業(yè)不景氣某種程度也影響到城鎮(zhèn)居民的收入。2011年,黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15696元,居全國倒數(shù)第四,低于全國平均水平的23979元。
農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟對黑龍江財政影響也非常大。2011年全省GDP12503.8億元,地方財政收入1620.3億元,僅占生產(chǎn)總值13%左右。
因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是這一區(qū)域重要的課題。
同時,黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省,對國家糧食安全貢獻大,還是重要的生態(tài)保護屏障,對這一區(qū)域,國家也許應考慮建立相應的補償機制。
邊貿(mào)的危機感
因為地緣優(yōu)勢,外貿(mào)是黑龍江重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
在這幾個沿邊城市一路采訪下來,聽到不少俄羅斯遠東的故事。
比如這個民族的慵懶。還有基層官員的腐敗。一個在俄羅斯有投資的企業(yè)說,曾有一位俄羅斯官員讓他找人手幫著建房,過去一看,是一塊空地。這意味著他要幫這位官員蓋一幢房。
更多的抱怨,是政策的多變,給投資增加了風險。
雖然有種種問題,但遠東地區(qū)巨大的資源和廣闊的市場,仍然吸引中國人前去投資。
同江有位企業(yè)老板舉例說,現(xiàn)在俄遠東地區(qū)正改善基礎設施,需要大量磚塊,一塊磚當?shù)貎r格為12盧布,相當于2.4元人民幣,而從國內(nèi)運過去,成本加關稅才一塊七八左右。“這是多高的利潤呵。”這位老板說。
邊貿(mào)生意的確給沿邊帶來很大活力,但對距離帶動整個區(qū)域發(fā)展的目標相距甚遠。2011年,黑龍江全省對俄貿(mào)易才185億美元,占經(jīng)濟總量的份額非常之低。
現(xiàn)在這些區(qū)域的政府已有很強的危機感。
一方面有來自東部發(fā)達地區(qū)的競爭。2010年,黑龍江對俄出口總額已經(jīng)落后浙江、廣東,排第三,排名第四的江蘇與之差距也在縮小。
另一方面的危機來自日本和韓國。“韓國主攻遠東地區(qū)的電子產(chǎn)品市場,到處可見三星的產(chǎn)品宣傳,這后面有國家清晰的戰(zhàn)略支持,不是靠企業(yè)個體就可做到的。”牡丹江市商務局副局長趙國棟說。
牡丹江也意識到這個問題,提出了口岸后退,以整個黑龍江重點城市為經(jīng)濟腹地來發(fā)展對俄貿(mào)易的戰(zhàn)略。
記者在采訪中獲悉,黑龍江的沿邊開放或即將上升為國家戰(zhàn)略,這也許會改變這個區(qū)域?qū)Χ碣Q(mào)易的格局。
體制和文化的困惑
在采訪中還感受到,這一區(qū)域的發(fā)展還要克服許多體制和文化上的障礙。
由于特殊的發(fā)展歷史,黑龍江的領域內(nèi)布局了農(nóng)墾、森工兩個特殊機構(gòu),對地方而言,還有一個掌握了采礦權的省直企業(yè)龍煤集團。這幾大集團占據(jù)了地方最優(yōu)資源,人口也具相當比例。
這樣布局有其合理性,如農(nóng)墾集團便為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了示范效應,同時也提供了大量優(yōu)質(zhì)的商品糧。
但另一方面,一個后發(fā)地區(qū)往往需要政府動用行政力量,來進行全方位的資源配置。但這樣的格局之下,使得地方政府真正掌握的資源非常有限。
在采訪中,不少地方官員還認為,省級政府集中了太多權力,使地方活力不夠。“全省幅員這么廣大,較遠的地方一趟一趟往哈爾濱跑,是非常消耗時間和效率的。”一位地方官員對記者說。
在討論地區(qū)經(jīng)濟為什么發(fā)展不力,很多人還將重要的原因歸結(jié)為這里的自然因素。
首先這里冬季長達半年,許多行業(yè)深受影響,比如建筑業(yè)。而長達半年的“貓冬”也影響到人們的生活節(jié)奏。在東北農(nóng)村,不少農(nóng)民的冬天便是在室內(nèi)打牌喝酒度過。
其次,就是黑龍江自然資源“過分”豐富。“不論如何都不會餓死。”所以有小富即安的心態(tài)。
“這里的人們不愿外出打工,不想創(chuàng)業(yè),不想做辛苦的事”,佳木斯一位企業(yè)老板說,總之是“小錢看不上,大錢找不來”。
因此,建立新的文化,重塑奮斗精神,對黑龍江來說也非常急迫。

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