5月30日，黑龍省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游交流座談會(huì)在符拉迪沃斯托克舉行。此前兩天，哈爾濱至俄羅斯符拉迪沃斯托克國(guó)際旅游專列首次通車。此外，5月份黑龍江省政府高層也展開(kāi)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的密集訪問(wèn)。

這個(gè)與俄羅斯有著3000公里邊境線的東北省份，正謀求在東北亞合作上充當(dāng)更積極的角色。目前，黑龍江省政府層面正在加緊推動(dòng)《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）上升為國(guó)家戰(zhàn)略，按照這個(gè)規(guī)劃，黑龍江將成為東北亞開(kāi)放，特別是對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡。

據(jù)本報(bào)記者了解，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的整體規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)6、7月份會(huì)批下來(lái)。

擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放

“要加快推進(jìn)《規(guī)劃》上升國(guó)家戰(zhàn)略。”黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁在5月份召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議上稱。

這次會(huì)議研究部署對(duì)俄開(kāi)放等重點(diǎn)工作，提出要加快“走出去”步伐。

在黑龍江省的區(qū)域布局中，對(duì)俄開(kāi)放已經(jīng)成為一條主線。在省委書(shū)記吉炳軒提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中，東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、哈（哈爾濱）牡（牡丹江）綏（綏芬河）東（東寧）對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)直接和對(duì)俄開(kāi)放相關(guān)。

“黑龍江對(duì)俄合作的窗口很多。”吉林省社科院俄羅斯研究所所長(zhǎng)周偉萍認(rèn)為，這是黑龍江對(duì)俄開(kāi)放的一大優(yōu)勢(shì)。

與俄羅斯有3000公里接壤邊境線的黑龍江，擁有25個(gè)陸路、水路、航空口岸，其中15個(gè)為對(duì)俄邊境口岸，是全國(guó)對(duì)俄邊境口岸最多的省份。其中，目前綏芬河擁有東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。

借助這些優(yōu)勢(shì)，在對(duì)俄貿(mào)易份額上黑龍江已占到全國(guó)的20%，居全國(guó)首位。不過(guò)，有專家指出，外貿(mào)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)十分有限，因此，黑龍江要利用國(guó)家的沿邊開(kāi)放政策，利用中俄兩國(guó)關(guān)系最好時(shí)期的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放和全面合作。

在今年黑龍江省政府工作報(bào)告中，王憲魁提出，“加快打造對(duì)俄沿邊開(kāi)放‘橋頭堡’和‘樞紐站’，積極主動(dòng)與蒙東地區(qū)合作，聯(lián)手建設(shè)對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，力爭(zhēng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”

在今年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》中也提到，深化沿海開(kāi)放和提升沿邊開(kāi)放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，建設(shè)向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，并支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴(kuò)大開(kāi)放。

有專家表示，該規(guī)劃點(diǎn)名支持?jǐn)U大開(kāi)放的地區(qū)中，黑龍江、蒙東加在一起就占了一半，這也是促成《規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一大有利因素。

國(guó)家發(fā)改委東北司一位人士向本報(bào)記者表示，目前《規(guī)劃》正由國(guó)家發(fā)改委西部司操作，這是整個(gè)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)子項(xiàng)目，包括在東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的整體規(guī)劃之中。

合作環(huán)境趨好

“俄羅斯現(xiàn)在加強(qiáng)了對(duì)遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。普京當(dāng)選后，俄羅斯對(duì)華各項(xiàng)政策平穩(wěn)推進(jìn)。”周偉萍對(duì)本報(bào)記者表示，去年俄羅斯入世之后經(jīng)濟(jì)政策更規(guī)范，且中俄雙方都有合作的愿望和需求，這成為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放的有利條件。

顯然，黑龍江加大對(duì)俄開(kāi)放力度也基于以上考慮，王憲魁也表示，要緊緊抓住俄發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)俄入世后關(guān)稅和市場(chǎng)環(huán)境等變化，加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。

在對(duì)俄合作中，綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江等邊境口岸城市的窗口作用不容忽視，而對(duì)這些口岸的改造升級(jí)也在進(jìn)行中。

當(dāng)前黑龍江迫切希望推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。王憲魁在訪問(wèn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)時(shí)也再三表示，要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。

按照《黑龍江與內(nèi)蒙古東部沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，以綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、同江等邊境口岸為窗口，依托牡丹江、雞西、佳木斯、伊春、黑河等沿邊中心城市，以對(duì)俄開(kāi)放為主帶動(dòng)黑龍江及蒙東沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)向內(nèi)輻射，形成東北亞合作的新格局。

她強(qiáng)調(diào)，即使中俄合作有新的提升，但還將面臨諸多問(wèn)題的困擾。俄羅斯在軟環(huán)境方面還存在一些問(wèn)題，這也是中國(guó)方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)推進(jìn)口岸通關(guān)便利化的原因。更為重要的是，地區(qū)安全因素總是擾亂東北亞合作的一大問(wèn)題，雖然中俄雙方的合作環(huán)境趨好，但這一因素不能完全排除。