“穩(wěn)增長(zhǎng)”一攬子政策的確立，是否會(huì)被地方解釋為“鐵公基”投資的回歸？

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，廣東省在“穩(wěn)增長(zhǎng)”名義下調(diào)整了18個(gè)重大項(xiàng)目的進(jìn)度，其中包括大型基建項(xiàng)目如珠三角各市城軌、廣州地鐵、廈深鐵路、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等；與此同時(shí)，多年未批的湛江鋼鐵項(xiàng)目也“守得云開見日出”，進(jìn)入核準(zhǔn)程序，有望于近日動(dòng)工。

這一基建投資提速的現(xiàn)象，是否會(huì)成為各地的趨勢(shì)，將成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”是否會(huì)重回“投資驅(qū)動(dòng)”舊轍的一個(gè)重要指標(biāo)。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”主力

在本輪穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前四位的粵蘇魯浙無(wú)疑是主力�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2011年，四省經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的37%。

但今年的情況并不樂(lè)觀。去年第四季度以來(lái)，尤其是今年1~4月，廣東與浙江的經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭尤為引人關(guān)注。作為經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)近1/8的領(lǐng)頭羊，廣東的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更是相當(dāng)嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，一季度廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）11510.80億元，比上年同期增長(zhǎng)7.2%，增幅同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)增幅低0.9個(gè)百分點(diǎn)。這也是自2009年上半年以來(lái)創(chuàng)下的最低點(diǎn)。

廣東幾大重要城市也“災(zāi)情嚴(yán)重”。一季度深圳GDP僅增長(zhǎng)5.8%，低于2008年末、2009年初金融危機(jī)肆虐之時(shí)，創(chuàng)下了深圳特區(qū)成立以來(lái)的歷史最低點(diǎn)。“世界工廠”東莞的情況更不樂(lè)觀，一季度GDP僅增長(zhǎng)1.3%，僅略好于2009年一季度。

在經(jīng)濟(jì)增速下滑的同時(shí)，財(cái)政收入的下滑速度更快。4月份，廣東全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成572.73億元，同比增長(zhǎng)2.19%；其中，稅收收入完成468.26億元，比上年同期下降1.75％。深圳完成公共財(cái)政預(yù)算收入180.66億元，同比下降2.53%。廣州市1~4月稅收收入更是連續(xù)四個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)本報(bào)分析，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑速度較快、形勢(shì)嚴(yán)峻，在國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)”口號(hào)下，如何盡快使經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)至關(guān)重要。

5月18日至20日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研并主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。廣東省省長(zhǎng)朱小丹和其他幾個(gè)省的負(fù)責(zé)人也在座談會(huì)上分別匯報(bào)了各省1~4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和相關(guān)對(duì)策建議。

18個(gè)大項(xiàng)目提速

在外貿(mào)萎靡、內(nèi)需無(wú)法快速提升的情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一的投資增幅也難言樂(lè)觀。1~4月，廣東固定資產(chǎn)完成投資4112．65億元，同比僅增長(zhǎng)9．9％，增幅比一季度和上年同期分別回落3．7個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下了十年來(lái)的新低。

因此對(duì)廣東而言，如何在國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下，加快自身基建、重大項(xiàng)目的推進(jìn)十分關(guān)鍵。根據(jù)前述通知，最新調(diào)整進(jìn)度的18個(gè)重大項(xiàng)目包括一些大型基建和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。基建項(xiàng)目包括珠三角各市的城軌項(xiàng)目、廣州地鐵、廈深鐵路、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等�，F(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則包括廣汽集團(tuán)超千億元特大型汽車制造項(xiàng)目中海油惠州煉化擴(kuò)建項(xiàng)目等。

最近一段時(shí)期以來(lái)，廣東一些大項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。4月底，中委合資廣東石化2000萬(wàn)噸/年重質(zhì)原油加工工程在廣東揭陽(yáng)市正式開工。據(jù)湛江市市長(zhǎng)王中丙透露，苦等多年的湛江鋼鐵項(xiàng)目也進(jìn)入核準(zhǔn)程序，有望于近期正式動(dòng)工。

此外，有消息顯示，備受關(guān)注的南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃近期有望獲得國(guó)家批復(fù)。分析人士指出，一旦規(guī)劃獲批，意味著一批項(xiàng)目將陸續(xù)上馬。

“廣東今年以來(lái)投資增速掉得厲害，跟江蘇等沿海地區(qū)差距很大。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三指出，廣東接下來(lái)會(huì)加快上馬的項(xiàng)目都是原來(lái)規(guī)劃過(guò)的，這些項(xiàng)目剛好可借著“穩(wěn)增長(zhǎng)”的“東風(fēng)”，加快續(xù)建和上馬速度。

彭澎也指出，此次“加速”推進(jìn)的項(xiàng)目都是原來(lái)規(guī)劃好的，并不是新項(xiàng)目。未來(lái)隨著投資力度的加快，可能會(huì)有一些新項(xiàng)目上馬。

2008年金融危機(jī)，國(guó)家大手筆拿出4萬(wàn)億救市，在大規(guī)模救市刺激下，經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和增長(zhǎng)掩蓋了自身結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等問(wèn)題，隨著政策緊縮，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的廣東、浙江兩省備受沖擊。因此在此次“穩(wěn)增長(zhǎng)”過(guò)程中，相比經(jīng)濟(jì)增速，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要。

成建三說(shuō)，廣東目前更為關(guān)心的是轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否落實(shí)建設(shè)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否到位，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早有詳細(xì)的計(jì)劃，廣東會(huì)按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，不太可能再大規(guī)模推出新項(xiàng)目。廣東會(huì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括加速現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門一位官員也告訴本報(bào)，“十二五”規(guī)劃是總的綱領(lǐng)性文件，廣東一直在按原規(guī)劃推進(jìn)，暫時(shí)沒(méi)有聽說(shuō)有新計(jì)劃。

彭澎預(yù)測(cè)，隨著接下來(lái)投資力度的加大，廣東經(jīng)濟(jì)有望在二三季度就企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭有可能提前回暖。他認(rèn)為，本次“穩(wěn)增長(zhǎng)”的過(guò)程中，應(yīng)該注意幾個(gè)方面的問(wèn)題，包括注重投資效益、地方政府應(yīng)該量力而行、讓民間資本參與其中等。尤其是在民間資本雄厚的廣東、浙江等地，吸引民間資本進(jìn)入是一個(gè)很好的辦法。