《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從相關(guān)主管部門獨(dú)家獲悉，受六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗“不降反升”所累，“十二五”開局之年，工業(yè)全行業(yè)無法完成同比降低4%的節(jié)能目標(biāo)，“據(jù)初步預(yù)計(jì)，完成額只能在3%到3.5%之間”。多位受訪的專家表示，隨著今年“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢將更加嚴(yán)峻；六大高耗能行業(yè)的技改空間已經(jīng)相當(dāng)有限，提高產(chǎn)品附加值才是治本之策。

工信系統(tǒng)一位知情人士20日告訴記者“十二五”期間，部分高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗(簡稱“單耗”)已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平，部分龍頭企業(yè)甚至已經(jīng)超過國際先進(jìn)水平，單耗隨技術(shù)進(jìn)步下降的空間已經(jīng)不大。

該人士稱，“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能將不得不從技術(shù)節(jié)能之外增加管理節(jié)能，在單項(xiàng)技術(shù)節(jié)能之外增加系統(tǒng)集成技術(shù)節(jié)能。同時，在戰(zhàn)略上有“四大轉(zhuǎn)變”：一是從六大高耗能行業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到包括輕工、煙草等工業(yè)全行業(yè)；二是從萬噸規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)展到中小企業(yè)；三是從工藝過程節(jié)能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品全生命周期節(jié)能；四是從國內(nèi)企業(yè)節(jié)能挖潛轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)走出去結(jié)合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向國外的梯隊(duì)轉(zhuǎn)移。

對于工業(yè)節(jié)能目標(biāo)無法完成的原因，上述工信系統(tǒng)人士解釋道，2010年正值“十一五”末，為了完成五年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，各地采取了“拉閘限電”“暫緩開工”等鐵腕措施，當(dāng)年工業(yè)能耗技術(shù)較低，當(dāng)時壓下來的項(xiàng)目都在2011年重新啟動，因此有一定的翹尾因素。

此外，該人士認(rèn)為，去年經(jīng)濟(jì)增速相對于節(jié)能減排的要求仍然過快“今年要繼續(xù)往下壓”。據(jù)該人士稱，初步測算顯示，2011年全國GDP同比增速高于8%的預(yù)定目標(biāo)，與此同時，全國單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗卻同時完不成目標(biāo)。

具體到六大高耗能行業(yè)，該人士以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，“十一五”末總產(chǎn)量只有17億噸，2011年底已經(jīng)突破20億噸；鋼鐵行業(yè)的高增速直到11月份才放緩，產(chǎn)能接近6.9億噸，“我國還處在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不可逾越的階段，市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平。”該人士稱。

在計(jì)算方法上，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)品附加值和利潤率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導(dǎo)致了單位工業(yè)增加值能耗(分?jǐn)?shù))不降反升。“走高科技的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由以量取勝轉(zhuǎn)為以價取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。”康艷兵建議。

工信部在工業(yè)節(jié)能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，單位工業(yè)增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標(biāo)調(diào)高2個百分點(diǎn)。另據(jù)工信部相關(guān)人士透露，日前印發(fā)但尚未公布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，更將2010年底的原目標(biāo)調(diào)高5個百分點(diǎn)，達(dá)到21%。

“然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。”一位不愿透露姓名的權(quán)威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項(xiàng)目的投資審批權(quán)，也無法直接對高耗能企業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；另一方面，工業(yè)部門相對于交通、建筑、消費(fèi)部門，被認(rèn)為是完成“十二五”全國節(jié)能目標(biāo)的“主戰(zhàn)場”，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)被不斷加碼。康艷兵表示，一般認(rèn)為，工業(yè)能耗占全國能耗總量的60%至70%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，由于“穩(wěn)增長”被視為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，各地方將“保增長”置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”之前的風(fēng)險加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、GDP貢獻(xiàn)率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。