越來(lái)越多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在成為國(guó)家戰(zhàn)略。特別是從2009年以來(lái)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)的趨勢(shì)更為明顯。至今，全國(guó)已有30多個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，且仍有一些區(qū)域戰(zhàn)略在等待獲批當(dāng)中。

諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集獲批，給人以遍地開花之感。從西部開發(fā)、振興東北，以及中部崛起，到體量稍小的一些區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，一時(shí)間，似乎天南海北都在構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略。在“十二五”期間，還有一些新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

為什么區(qū)域戰(zhàn)略遍地開花？一個(gè)最“正統(tǒng)”的答案，是為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡是中國(guó)國(guó)情的基本特征之一。如何合理實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。

稍微回顧一下區(qū)域戰(zhàn)略的歷史，簡(jiǎn)略而言，可分為改革開放前30年的“均衡戰(zhàn)略布局”和改革開放后的“非均衡戰(zhàn)略布局”。更具體地說(shuō)，自改革開放以后，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開發(fā)到西部大開發(fā)，再到今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，可以看出，不同的歷史階段，區(qū)域戰(zhàn)略的重心是有區(qū)別的。而希冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，正是當(dāng)前各地推出區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要背景。

今年6月初發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)被確定為國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)等18個(gè)地區(qū)被確定為國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。這是在新階段中，第一次對(duì)不同發(fā)展區(qū)域給出了限制性的條件�？偟膩�(lái)說(shuō)，從國(guó)家層面而言，經(jīng)過(guò)了這幾年的努力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局已經(jīng)基本完成。這對(duì)于未來(lái)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。

現(xiàn)在許多人困惑的，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是不是非得需要成為國(guó)家戰(zhàn)略；二是遍地開花的區(qū)域戰(zhàn)略獲批，是否真的又有“撒胡椒粉”之嫌？前者，探討的是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意義問(wèn)題；后者，則是對(duì)“一窩蜂”式的戰(zhàn)略規(guī)劃獲批有所質(zhì)疑。這兩個(gè)問(wèn)題，確實(shí)值得思考。

從理論上講，中國(guó)國(guó)土空間很大，各地的情況很不一樣。包括資源稟賦、區(qū)位因素等條件，各地都相差很大。這就決定了不同區(qū)域間不能用同一個(gè)思路來(lái)指導(dǎo)發(fā)展，要有不同的戰(zhàn)略和政策。有一個(gè)觀點(diǎn)很有道理，即這么大的一個(gè)國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要多點(diǎn)支撐。所謂“多點(diǎn)”，即是處于不同約束條件下的各個(gè)區(qū)域，如何形成自己獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略，又如何形成自己的比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略。但這并不意味著，各地的區(qū)域戰(zhàn)略都要爭(zhēng)著成為國(guó)家戰(zhàn)略。在這當(dāng)中，不能排除一些地方，對(duì)國(guó)家政策、資金支持等，有太高的期許。來(lái)自國(guó)家的政策、資金支持，當(dāng)然對(duì)一個(gè)地區(qū)某一階段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或有比較明顯的推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期而言，這些要素并非支撐地方可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?br />
這就涉及到了所謂的“撒胡椒粉”的問(wèn)題。我們自然不能斷言，現(xiàn)在就已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，但是在態(tài)度上防止這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，仍然是有必要的。所謂“撒胡椒粉”，就是不區(qū)分重點(diǎn)，面面俱到。國(guó)家層面的戰(zhàn)略不是給小孩子發(fā)糖果，你有我也有。對(duì)于一些不適合成為國(guó)家戰(zhàn)略的地方戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還是有現(xiàn)實(shí)意義的。

概言之，對(duì)待新一輪區(qū)域改革的密集“規(guī)劃”，應(yīng)持積極的、樂(lè)觀其成的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到其中的深刻意義。當(dāng)然，也要注意的是，當(dāng)下的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)更多從過(guò)去以行政為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和各地特點(diǎn)制定規(guī)劃目標(biāo)。畢竟，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終格局，是依靠市場(chǎng)逐漸形成的，而不是靠規(guī)劃出來(lái)的這不是在說(shuō)規(guī)劃的低效，而是指過(guò)多依賴人為規(guī)劃，也有可能導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)