2009年，這是個標志性的年份。

從這一年開始，中國前所未有地陸續(xù)出臺了13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并相繼上升為國家戰(zhàn)略，這些被選中的地區(qū)，擔當起其新一輪改革探路者的角色。

其背后，是十年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路的演進。

站在“十一五”與“十二五”的交接點，作為發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟的負責人，范恒山更顯忙碌，從各地調(diào)研到工作會議，與范的約訪，幾度被迫推遲。

新時期區(qū)域發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)在哪里？下階段區(qū)域工作的重點領域是什么？這十年間區(qū)域發(fā)展思路的變化有哪些？范恒山對本報記者做出了詳細的解答。

范恒山指出，雖然地區(qū)經(jīng)濟增長速度差距趨于縮小，但區(qū)域差距擴大的趨勢沒有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大；以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，地區(qū)間的無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善。

“我們將堅持縮小區(qū)域發(fā)展差距這個主要目標，把縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務水平等方面的差距，作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標，切實鞏固區(qū)域發(fā)展相對差距縮小的良好局面。”范恒山說。

而“十二五”期間，我國區(qū)域發(fā)展要在五個重點領域取得突破：一是形成主體功能區(qū)，二是推動重點地區(qū)加快發(fā)展，三是推進地區(qū)間基本公共服務均等化，四是推動區(qū)域一體化發(fā)展，五是建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。

東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成

《21世紀》：2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，正式拉開中國區(qū)域均衡發(fā)展的大幕，這十年間的區(qū)域均衡取得哪些進展？

范恒山：首先是中西部地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。長期以來，中西部經(jīng)濟增長速度一直落后于東部。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著針對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)區(qū)域政策力度的強化，中西部經(jīng)濟增長速度落后于東部的格局得到了扭轉(zhuǎn)。

2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度達到14.6%，超過了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年上半年，仍然保持了這一良好趨勢。這是一個具有重要標志性意義的歷史性變化。區(qū)域增長格局的這種變化為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎。

其次是新的增長極不斷涌現(xiàn)，重點地區(qū)支撐帶動作用進一步增強。近年來，在區(qū)域政策的強力推動下，一方面長三角、珠三角、京津冀地區(qū)等傳統(tǒng)先發(fā)區(qū)域更進一步煥發(fā)經(jīng)濟活力，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，輻射帶動作用進一步發(fā)揮；另一方面，皖江城市帶、武漢城市圈和長株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)等一批中西部地區(qū)新的增長極加快形成。這些重點地區(qū)的發(fā)展，對抵御國際金融危機，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要的支撐作用。

此外，區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟一體化進程大大加快。以市場機制與利益關系為紐帶，積極推動區(qū)域間商品要素自由流動、基礎設施共建共享，積極推進中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一體化進程全面深入推進；以凸顯特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎，廣泛運用各種合作平臺，區(qū)域間多種形式的經(jīng)濟協(xié)作與技術人才合作蓬勃開展；以除危解困和促進發(fā)展為目的，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)特別是新疆、西藏等民族地區(qū)和四川汶川、青海玉樹等地震災區(qū)開展全面的對口支援。

經(jīng)過努力，已初步形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)展的格局。

《21世紀》：今年8月，發(fā)改委公布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》、《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》，未來中部地區(qū)發(fā)展的關鍵是什么？

范恒山：中部6省地處我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，人口眾多，資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎比較雄厚，水陸空交通便捷，科教基礎較好，新中國成立以來，為保障國家糧食安全、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化建設進程做出了重大貢獻。

黨中央、國務院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，2006年4月出臺的《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(簡稱中央10號文件)，確立了中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐(簡稱"三基地、一樞紐")的戰(zhàn)略定位，明確了促進中部地區(qū)崛起的重大任務和政策措施。

區(qū)域經(jīng)濟版圖日趨清晰

《21世紀》：隨著近年來一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件的密集出臺，中國區(qū)域經(jīng)濟版圖日趨清晰，你能給我們描繪一下嗎？

范恒山：區(qū)域政策基于國家戰(zhàn)略要求與地區(qū)實際需要的有機統(tǒng)一，有力地推動了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高地區(qū)競爭力，推動實現(xiàn)全國整體利益的最大化。

還有一個收獲是，國家組織編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位及財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護等配套政策，以引導開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，推動形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。

總的看來，過去十年，我國區(qū)域發(fā)展可謂亮點頻現(xiàn)、異彩紛呈。國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度前所未有，各地對地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究與實施的重視程度前所未有，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績也前所未有。

隨著一系列體現(xiàn)全局需求和地方實際需要有機統(tǒng)一、有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的區(qū)域規(guī)劃和政策文件的密集出臺，東部地區(qū)的發(fā)展支撐帶布局進一步完善，中西地區(qū)新的增長極不斷涌現(xiàn)，中國區(qū)域經(jīng)濟版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競相奮進、良性互動的發(fā)展格局基本形成。

《21世紀》：如何看待過去十年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路？

范恒山：過去十年，在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎上，相繼提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了完整的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要重視困難

《21世紀》：目前的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，還有哪些矛盾需要解決？

范恒山：我國區(qū)域發(fā)展雖然取得了前所未有的進步，但仍面臨著不少難題。

雖然地區(qū)經(jīng)濟增長速度差距趨于縮小，區(qū)域差距擴大的勢頭得到一定程度的遏制，但區(qū)域差距擴大的趨勢沒有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大。

還有加快地區(qū)發(fā)展需要以開發(fā)利用資源做支撐，這也是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的基本要求，但過度依賴資源開發(fā)會帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

為了適應自身發(fā)展的需要，各地區(qū)謀求合作發(fā)展的積極性和能動性全面激發(fā)，依托經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展的意識與力度不斷增強，但以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，地區(qū)間的無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域一體化縱深推進仍有障礙。

此外，區(qū)域發(fā)展的環(huán)境日趨復雜，對區(qū)域管理的要求不斷提高，但促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善，區(qū)域管理體制改革不到位，區(qū)域政策和規(guī)劃實施缺乏必要的法律保障。

《21世紀》：東部地區(qū)的發(fā)展支撐帶布局進一步完善，中西部地區(qū)新的增長極不斷涌現(xiàn)，國務院又印發(fā)了《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意哪些問題？

范恒山：經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。

珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級刻不容緩；而廣大中西部地區(qū)基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。

加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，既是全球經(jīng)濟一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也是市場經(jīng)濟規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。

近年來，東部沿海地區(qū)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移區(qū)域日趨多元化；中西部地區(qū)發(fā)揮資源、市場、勞動力等優(yōu)勢，不斷增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性，努力營造良好的投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，并取得了顯著成效。

但總的來看，由于缺乏宏觀指導和政策扶持，目前中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接載體不健全，配套能力不強，支持政策不完善，仍然存在著產(chǎn)業(yè)承接無序無度、地區(qū)間惡性競爭等突出問題。同時，我國周邊一些國家和地區(qū)也利用勞動力成本和資源等優(yōu)勢吸引外來產(chǎn)業(yè)和資本，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨日益激烈的競爭。

《指導意見》的頒布，必將對中西部地區(qū)有力、有序、規(guī)范和健康承接東部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮積極的指導作用，對于在全國范圍內(nèi)推動形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重大意義。

著力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《21世紀》：明年將是“十二五”規(guī)劃的起始之年，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是什么？

范恒山：剛剛閉幕的十七屆五中全會，審議通過了關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，明確提出今后五年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

按照中央要求，“十二五”期間促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將繼續(xù)貫徹如下思路：一是堅持縮小區(qū)域發(fā)展差距的主要目標。“十二五”期間將把縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務水平等方面的差距作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標，特別是把提高和改善各地區(qū)人民生活水平作為研究制定與實施區(qū)域政策的基本立足點和出發(fā)點，切實鞏固區(qū)域發(fā)展相對差距縮小的良好局面。

二是堅持“抓兩頭、帶中間”的基本路徑。進一步完善和強化區(qū)域政策，繼續(xù)鼓勵和支持條件較好地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，加速形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，積極培育新的經(jīng)濟增長極；繼續(xù)著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)在發(fā)展中面臨的特殊困難，不斷增強其自我發(fā)展能力。

三是堅持按經(jīng)濟區(qū)方式積極推動。繼續(xù)以經(jīng)濟區(qū)為單元推進區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的研究制定和組織實施，進一步擴大市場配置資源要素的能力，使資源要素在更大范圍得到利用與優(yōu)化布局。

進一步促進實現(xiàn)區(qū)域功能合理分工，防止惡性競爭，更好地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢；進一步打破地區(qū)封鎖、市場分割，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。

四是堅持解決影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵問題。確定不同區(qū)域發(fā)展的主體功能和戰(zhàn)略定位，明確區(qū)域發(fā)展的主要目標，提出實現(xiàn)區(qū)域科學協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。

圍繞形成富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑開放性立體式基礎設施支撐體系，推進重點地區(qū)特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，促進人口資源環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制等，針對不同區(qū)域提出明確的工作任務和操作路徑，在解決關鍵問題方面不斷取得進展、實現(xiàn)突破，從而優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

五是堅持建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。把建立健全區(qū)域政策、法律和組織體系作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務，加快推進形成完整的制度體系。圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。

加快區(qū)域發(fā)展立法進程，結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，逐步解決規(guī)劃和政策實施缺乏法律保障的問題，形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。

“十二五”區(qū)域發(fā)展七大任務

《21世紀》：按照具體工作部署，“十二五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有哪些重點任務？

范恒山：一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進西部大開發(fā)，落實中央關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，組織編制西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，落實《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，加大國家已出臺規(guī)劃或方案的實施力度，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

大力促進中部地區(qū)崛起，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，全面落實并調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個比照”政策，加快“三個基地、一個樞紐”建設。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是加快培育新的經(jīng)濟增長極。鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，全面參與國際分工與合作，繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)帶動全國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等的建設，增強沿海地區(qū)帶動腹地發(fā)展的能力。

大力支持中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶和成渝、關中—天水、廣西北部灣、新疆天山北坡、呼包銀經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖先導區(qū)等深化開發(fā)開放，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

努力實現(xiàn)經(jīng)濟布局由陸地向海洋延伸，科學開發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織編制海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋帶等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制試點工作，研究制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

三是大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。研究制定系統(tǒng)的政策措施，扶持革命老區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，增強發(fā)展的能力與潛力。貫徹落實國家支持西藏、新疆、廣西、寧夏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的各項政策措施，積極支持內(nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃，加大對人口較少民族的扶持力度。

加快扶貧開發(fā)力度，組織編制新時期扶貧開發(fā)綱要，制定實施集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進等專項扶貧規(guī)劃，重點扶持南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴-六盤山地區(qū)等集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。扶持資源枯竭地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是積極推進地區(qū)間基本公共服務均等化。要進一步促進人口和勞動力跨地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，減輕欠發(fā)達地區(qū)提供基本公共服務的壓力。進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度，提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務能力。積極推進義務教育均衡發(fā)展，大力改善欠發(fā)達地區(qū)辦學條件，縮小不同地區(qū)生均教育經(jīng)費差距，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的籌資水平和政府補助標準；優(yōu)先在中西部地區(qū)擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的跨地區(qū)接續(xù)；加大老少邊窮地區(qū)勞動力就業(yè)技能培訓，繼續(xù)組織和實施好勞務輸出。

五是全面深化區(qū)域合作。加強產(chǎn)業(yè)合作，全面實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，探索建立一批東中西合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。推進區(qū)域一體化，促進重點經(jīng)濟區(qū)在基礎設施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的一體化發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。

加大對口幫扶力度，總結(jié)對口支援汶川災后重建的經(jīng)驗，不斷完善支援方式，加強和推進對口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)對口支援和幫扶。加強科技和人才合作，促進科技資源優(yōu)化配置和人才自由流動。加強東中西部地區(qū)協(xié)作互動，完善合作機制，形成以優(yōu)勢互補為基礎、市場機制為紐帶、項目和服務為載體的互利共贏的區(qū)域良性互動機制。

六是不斷擴大對內(nèi)對外開放。深化沿海開放。充分發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀國際門戶和東北沿海地區(qū)的重要作用，以珠海橫琴島、福州平潭島、深圳前海地區(qū)等開發(fā)開放為重點，進一步推動內(nèi)地與臺港澳地區(qū)的緊密合作。提升沿邊開放。深入推進與東南亞合作，加快云南向西開放，發(fā)揮廣西在深化與東盟合作中的作用。

積極推進與中亞地區(qū)在邊境貿(mào)易、能源開發(fā)、旅游等方面的合作，充分發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制的作用；加快推進與東北亞地區(qū)合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作的領域和空間。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設，推進歐亞大陸橋及其他國際大通道建設。加快內(nèi)陸開放。在條件成熟的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。

七是加快推進形成主體功能區(qū)。要在出臺全國主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進一步規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)劃實施的組織體系和保障機制，推進主體功能區(qū)規(guī)劃順利實施。