在廣東省和珠三角地區(qū)的部分發(fā)達地市調低了“十二五”GDP增速、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，如何破解區(qū)域發(fā)展失衡將成為廣東“十二五”的重頭戲。

盡管多年來廣東的經(jīng)濟總量一直高居全國榜首，但東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距過大一直是難以解決的頑癥。廣東省委書記汪洋曾說過，全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

1月16日發(fā)布的《2010廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告》顯示，在廣東1151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面綜合發(fā)展力位居前50強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有49個分布在珠三角，2009年廣東省財政收入前100名的鎮(zhèn)，98%分布在珠江三角洲地區(qū)，余下的2%分布在東翼地區(qū)，西翼和北部地區(qū)一個都沒有。

“幸福廣東的一大含義就包括東西北地區(qū)和珠三角之間的協(xié)調發(fā)展。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三告訴《第一財經(jīng)日報》，“十二五”年均增長8%的目標不算高，但廣東應注意解決好區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，珠三角的速度應低于8%，而東西北地區(qū)的速度應在11%~12%，用5到10年的時間逐步解決區(qū)域失衡問題。

除了區(qū)域分布失衡之外，目前制約廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的因素仍然不少。例如，受制于責權倒掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨政官員通常責任大但權力小。珠三角的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、財政收入和內地落后地區(qū)一個地級市相當，但管理權限仍然只是個科級單位，鎮(zhèn)級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理功能受到很大的限制。

“鎮(zhèn)級行政管理權力短缺，有相當大的事權、財權沒得到落實。簡單說就是財政、事權還不匹配。”廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵教授說。上述報告指出，近年來的縣鄉(xiāng)關系調整，都是加強縣直部門權力，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力。從廣東省鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合改革試點情況看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在政府的責、權、利方面的關系還沒有理順。

為了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，廣東先后出臺了《關于富縣強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》和《關于簡政強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》，力推鎮(zhèn)域經(jīng)濟的改革與發(fā)展。