“十二五”開局之年過半，數(shù)據(jù)新鮮出爐。北京市上半年GDP增長8%，不僅比自己往年兩位數(shù)以上的增速明顯放緩，在全國各省區(qū)市中也“敬陪末座”。北京市發(fā)改委主任張工對此表示，北京市“十二五”GDP年均增長目標(biāo)確定為8%，這在全國31個(gè)省區(qū)市中是最低的；對于GDP增速排在后邊，下決心主動調(diào)控的北京早已做好思想準(zhǔn)備。

北京市的這份淡定自有底氣：下決心淡化GDP，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和提升軟實(shí)力，打造和諧宜居之都，讓市民過上更加美好幸福的生活。

擺脫GDP崇拜，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上攻堅(jiān)克難

擺脫GDP崇拜說易行難。北京市一位領(lǐng)導(dǎo)坦承，靠消耗資源能源大舉投入上項(xiàng)目、靠高價(jià)賣地增收、靠高房價(jià)和多賣房增稅、靠多賣汽車?yán)瓌酉�費(fèi)……這種粗放式發(fā)展相對容易，但長遠(yuǎn)來說難以為繼。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，非常困難，見效也慢。只有下決心攻堅(jiān)克難，才能真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

北京市“十一五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，總量超過1.3萬億元，人均超過1萬美元。高速增長的背后，人口資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級的需求迫切；世界范圍對經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)以及國內(nèi)地區(qū)間對高端要素和產(chǎn)業(yè)資源的競爭日益加劇。

作為首都，北京需要在國內(nèi)率先走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，并以世界城市的定位在更高層次上參與國際分工。

今年上半年，北京加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)控，主動減速。汽車對全市消費(fèi)的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到60%以上，是消費(fèi)中的最大支柱；房地產(chǎn)投資一直占全市投資的半壁江山，相關(guān)稅收收入也占地方財(cái)政收入的20%。北京今年實(shí)施一系列嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控和汽車限購措施，上半年機(jī)動車銷售同比下降五成，純商品住宅銷售面積同比下降三成，商品住宅價(jià)格漲幅穩(wěn)步回落。這種主動“舍棄”帶來GDP增長放緩、土地收入同比下降17.8%、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅同比增速從年初的41.5%快速下滑至上半年的5.5%、車市大幅降溫導(dǎo)致消費(fèi)拉動減速等“陣痛”，但正符合調(diào)控預(yù)期。

北京市統(tǒng)計(jì)局局長蘇輝告訴記者，雖然GDP減速，但全市經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。1－5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長12.4%，創(chuàng)近年新高；地方財(cái)政收入完成1654億元，增長27.9%。從發(fā)展質(zhì)量看，呈現(xiàn)出就業(yè)穩(wěn)、能耗降、排放減、勞動生產(chǎn)率高的特點(diǎn)。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化態(tài)勢明顯，信息、商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)增加值分別增長18.3%、15.6%和10.9%。

北京舉全市之力加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心。中關(guān)村園區(qū)管委會主任郭洪介紹，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、建設(shè)人才特區(qū)的若干意見、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見等一批政策相繼發(fā)布，上半年示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均保持高位增長。全市上半年完成技術(shù)交易成交額1080.8億元，增長35.2%；1－5月?lián)碛凶灾髌放坪妥灾髦�識產(chǎn)權(quán)的“雙自主”企業(yè)出口14.6億美元，增長24.8%。

擺脫GDP崇拜，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)服從于首都功能定位

今年1月，首鋼董事長朱繼民接過“功勛首鋼”紀(jì)念牌，曾經(jīng)的北京市工業(yè)支柱首鋼石景山主廠區(qū)熄滅了鋼花濃煙。北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所社會發(fā)展部部長李軍評價(jià)，如果只考慮GDP，上述停產(chǎn)不會實(shí)現(xiàn)。

北京市常住人口近2000萬，機(jī)動車保有量近500萬輛，人口膨脹、交通擁堵、水資源短缺、污染較重、垃圾處理難，人口資源環(huán)境矛盾更加突出，“攤大餅”的粗放發(fā)展越來越背離首都功能定位。張工表示，早調(diào)整、早主動是優(yōu)先選擇，這必然會犧牲一定的增長速度，但有利于首都長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

上半年，北京治堵初見成效。據(jù)市交通委主任劉小明介紹，五環(huán)路內(nèi)工作日早、晚高峰路網(wǎng)運(yùn)行速度達(dá)24公里／小時(shí)以上，整體提高10%；擁堵里程減少至115公里，降幅達(dá)33%；平均擁堵時(shí)間減少65分鐘，降幅達(dá)50%。

上半年，北京節(jié)能減排領(lǐng)先全國。高耗能高污染行業(yè)持續(xù)收縮，大氣污染物濃度全面下降。在萬元GDP能耗這一重要指標(biāo)上，北京市“十一五”期間下降幅度居全國首位、絕對值全國最低，今年一季度繼續(xù)下降8.4%。

上半年，北京新機(jī)場確定落戶城市南部地區(qū)。北京加快城市布局調(diào)整，推動中心城人口和功能疏解，加快新城發(fā)展。

上半年，北京市旅游局更名為旅游委，旅游景區(qū)接待人數(shù)增長13%；中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會永久落戶北京；首屆北京國際電影季成功舉行，洽商簽約近28億元。

上半年，北京新增跨國公司地區(qū)總部12家，累計(jì)達(dá)到94家；新增投資性公司7家，累計(jì)達(dá)到190家；新增研發(fā)性外資企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)到389家。

上半年，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”列入國家“十二五”規(guī)劃，首都發(fā)展從注重功能集聚為主向疏解、輻射并重轉(zhuǎn)變，從服務(wù)首都自身為主向服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國轉(zhuǎn)變。

北京正努力以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃，使城市發(fā)展更好體現(xiàn)全國政治中心、文化中心、國際交往中心及正在形成的國家創(chuàng)新中心的首都功能定位，加快打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。

擺脫GDP崇拜，讓發(fā)展成果真正惠及百姓

一味追求GDP，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，入園難、入學(xué)難、看病難、就業(yè)難、收入增長難等長期無法破解，社會和諧穩(wěn)定將面臨更大挑戰(zhàn)。北京市把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使發(fā)展成果更好地惠及全體市民。

上半年，北京居民消費(fèi)價(jià)格比上年同期上漲5.5%，持續(xù)高位運(yùn)行。面對通脹壓力，在收入增長放緩與支出不斷增加的“兩難”處境下，北京力保民生不斷改善。

北京市財(cái)政局局長楊曉超介紹，上半年全市財(cái)政支出繼續(xù)堅(jiān)定不移地突出民生優(yōu)先，體現(xiàn)發(fā)展成果共享，教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面的支出均保持大幅度增長，其中教育同比增長26.3%，社保和就業(yè)增長28.5%，醫(yī)療衛(wèi)生增長21.3%，文化體育與傳媒增長10%，交通運(yùn)輸增長34.3%。

上半年，北京就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低至1.51%，全市法人單位從業(yè)人數(shù)同比增長4%，幫助5.6萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由上年的430元提高到500元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由210元提高到340元；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷職工傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)退休人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，對無固定收入重殘無業(yè)人員給予生活補(bǔ)助。深入推進(jìn)醫(yī)改，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，持續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平，創(chuàng)新醫(yī)院服務(wù)模式。中小學(xué)校舍安全改造工程和緩解“入園難”學(xué)前教育三年行動計(jì)劃加快落實(shí)。

“北京上半年速度趨穩(wěn)、質(zhì)量提升、民生改善、就業(yè)增加、消耗降低的發(fā)展態(tài)勢，符合調(diào)控預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了在調(diào)整中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”張工分析認(rèn)為，這主要得益于全市重點(diǎn)把握了“快”與“穩(wěn)”、“舍”與“得”、“長”與“短”、“顯”與“隱”、“內(nèi)”與“外”的五個(gè)關(guān)系：

在進(jìn)入相對成熟的發(fā)展階段后，北京更強(qiáng)調(diào)又好又快、好字當(dāng)頭的重要取向，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上加大力度，在“穩(wěn)”字上下功夫，集中精力提升城市整體競爭能力。

主動調(diào)控意味著北京必須舍棄一些曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)增長支柱，如房、車、鋼鐵；但“舍”是為了更好地“得”向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在資源稟賦上揚(yáng)長避短，才能更好更快地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；“長痛”不如“短痛”，當(dāng)下犧牲一定的增速，主動、自覺調(diào)控，符合“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

進(jìn)入新發(fā)展階段的首都，不僅要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要注重社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)；不僅要注重城市裝備、物質(zhì)財(cái)富等“顯而易見”的硬實(shí)力，更要把文化、城市管理和制度安排等“隱形難得”的軟實(shí)力擺在突出的位置。

著眼于構(gòu)筑首都經(jīng)濟(jì)圈、培育世界級城市群，北京正“由內(nèi)到外”走出行政區(qū)劃的封閉，加快面向周邊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作。這也是構(gòu)筑城市發(fā)展持續(xù)戰(zhàn)略支撐、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力的必然選擇。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是貫穿“十二五”規(guī)劃的一條主線。北京市“十二五”規(guī)劃提出：在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)桿和火炬手，走在全國最前列。“十二五”開局半年，北京拿出了行動，承受著陣痛，收獲了經(jīng)驗(yàn)，更堅(jiān)定了決心和信心。

來源：新華網(wǎng)