地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開(kāi)，吸引了外界關(guān)注的目光。與往年不大一樣的是，今年各省份紛紛調(diào)低了2014年的投資增速。甘肅已把2014年的固定資產(chǎn)增速由2013年的30%調(diào)整為25%左右；寧夏對(duì)2014年的增速目標(biāo)設(shè)定20%，低于2013年27%的實(shí)際增速。可以預(yù)見(jiàn)的是，在有限的投入上，各省份將會(huì)把資金投入到更具意義和更重要的項(xiàng)目上去。

每經(jīng)記者胡健實(shí)習(xí)生周程程發(fā)自北京

隨著地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開(kāi)，各界對(duì)地方2014年的投資目標(biāo)格外關(guān)注。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方“兩會(huì)”公布的2013年投資增速，多數(shù)省份都是超額完成2013年初制定的投資目標(biāo)。但在2014年的投資目標(biāo)設(shè)定上，各省份紛紛下調(diào)投資增速目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示，壓縮投資規(guī)模與政府負(fù)債率過(guò)高有關(guān)，并且投資規(guī)模的縮小，必然會(huì)影響GDP的增速，但如果經(jīng)濟(jì)過(guò)多依靠投資拉動(dòng)，其帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)越發(fā)突出。

投資增速目標(biāo)普降

甘肅省《政府工作報(bào)告》顯示，該省2013年完成固定資產(chǎn)投資6550億元，增長(zhǎng)30%，完成了2013年初制定的30%的增長(zhǎng)目標(biāo)。但2014年的固定資產(chǎn)投資增速設(shè)定在25%左右。

寧夏公布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2680億元，增長(zhǎng)27%。但在對(duì)2014年的目標(biāo)設(shè)定上，寧夏設(shè)為20%，低于2013年的實(shí)際增速。

徐逢賢認(rèn)為，政府債務(wù)過(guò)大是導(dǎo)致投資目標(biāo)下降的原因之一，目前中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)債率都比較高，必須要適當(dāng)壓縮投資規(guī)模，使負(fù)債率逐步降下來(lái)。

“投資規(guī)模的下降，必然影響GDP的增長(zhǎng)速度�！毙旆曩t說(shuō)，投資目前占GDP比重過(guò)大，一般占GDP的40%到50%。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林撰文表示，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，因?yàn)橥顿Y主導(dǎo)的增長(zhǎng)，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來(lái)投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這也就需要推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

交通銀行年度報(bào)告指出，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍可能面臨外部環(huán)境變化、結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)能過(guò)剩處置以及潛在增速放緩等四個(gè)方面的不確定性。預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)化改革將從資源配置、技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)及人力資本積累四個(gè)方面提升全要素生產(chǎn)率。

各地投資側(cè)重點(diǎn)不盡相同

各省份在下調(diào)投資目標(biāo)的同時(shí)，都有規(guī)劃地將資金投入到重點(diǎn)項(xiàng)目上。

鑒于河北省產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，迫切需要調(diào)結(jié)構(gòu)，河北省《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取石煉800萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能提質(zhì)、南水北調(diào)配套工程等項(xiàng)目建成投運(yùn)等。

而寧夏則因《政府工作報(bào)告》中提到的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而把投資重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)上，將安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動(dòng)全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建省則表示，2014年力爭(zhēng)完成投資超過(guò)3200億元，新增城市道路1000公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里、污水管網(wǎng)1000公里，改造市政供水老舊管網(wǎng)1000公里，治理海堤50公里。

中國(guó)建投研究院副研究員涂俊則認(rèn)為，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資理念和模式，進(jìn)行“包容性投資”。一般性投資整體的投資回報(bào)率較高，而社會(huì)影響力投資產(chǎn)生的社會(huì)效益較高、回報(bào)率較低。包容性投資介于二者之間，既獲得財(cái)務(wù)回報(bào)也能解決社會(huì)問(wèn)題。

涂俊表示，既不同于一般性投資注重利潤(rùn)最大化，也不同于社會(huì)責(zé)任投資避免投資在煙草等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的上市公司而列出“負(fù)面清單”，包容性投資主要是列出“正面清單”，將投資領(lǐng)域劃定在那些有助于改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域之中，如環(huán)保、文化、醫(yī)療及其他促進(jìn)民生的領(lǐng)域。

還有一些省份將投資目光更多聚集于增長(zhǎng)極，比如甘肅將重點(diǎn)放在了蘭州新區(qū)建設(shè)上。甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶課題組負(fù)責(zé)人石玉婷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蘭州新區(qū)作為我國(guó)西北地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，將成為國(guó)家向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

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河北漸關(guān)重工業(yè)投資大門(mén)首都經(jīng)濟(jì)圈成新錨地

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

2014年河北“兩會(huì)”期間對(duì)外公布的《關(guān)于河北2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況》報(bào)告顯示，初步預(yù)測(cè)該省2013年GDP增長(zhǎng)8.5%左右，基本完成9%左右的預(yù)期目標(biāo)，但全部財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均低于預(yù)期目標(biāo)。

河北省省長(zhǎng)張慶偉表示，2014年將確定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，不再設(shè)置全部財(cái)政收入指標(biāo)。但是在政府工作報(bào)告中，還是重點(diǎn)指出了“發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用，保持合理投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量”。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，河北2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心更加緊密地與首都經(jīng)濟(jì)圈相貼合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港加工區(qū)等有逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)投資之勢(shì)。

已下調(diào)固投目標(biāo)

河北被外界視作“污染大戶”和“淘汰產(chǎn)能過(guò)剩陣地”。這背后的原因，與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重投資型產(chǎn)業(yè)，原材料工業(yè)和“兩高”行業(yè)比較集中密切相關(guān)。

2013年，河北已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)歷陣痛。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉的河北社科院發(fā)布的《2013~2014年河北發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，2013年前三季度，該省GDP同比增長(zhǎng)8.5%，比上半年環(huán)比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的排位從第26位下降至第28位，繼續(xù)處于全國(guó)下游的地位。

這個(gè)數(shù)字的另一面則十分喜人。2013年，河北關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬(wàn)臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)57.8萬(wàn)輛……

在上述背景下，河北省未能完成2013年初制定的20%投資增長(zhǎng)目標(biāo)。由此，也調(diào)低了2014年的投資目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2013年河北省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22630億元、增長(zhǎng)18.5%，2014年的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)已下調(diào)至17%左右。

借力首都經(jīng)濟(jì)圈

一扇門(mén)漸漸關(guān)閉的同時(shí)，總會(huì)有一扇窗打開(kāi)。對(duì)河北而言，首都經(jīng)濟(jì)圈日臻成熟正成為河北跳出舊有發(fā)展模式的那扇窗。

張慶偉在2014年河北省《政府工作報(bào)告》中指出，2014年將構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，河北可以利用環(huán)京津地區(qū)的科技教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；河北在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面本身就有一定的基礎(chǔ)，可以大力發(fā)展醫(yī)療器械行業(yè)，醫(yī)藥、健康服務(wù)業(yè)，京津地區(qū)的老齡化日益加劇，市場(chǎng)空間還是很大。

當(dāng)然，這也需要基于配套建設(shè)齊全的前提，因而2014年河北投資一大重點(diǎn)也圍繞此展開(kāi)。如力促京沈、京張、石濟(jì)鐵路開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)京港澳擴(kuò)建和張承高速公路建設(shè)；編制實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)廊保空港新區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌廊坊北三縣一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。