[ 抓住當(dāng)前中國具備的有利條件和國際契機，構(gòu)建基于全球視野的戰(zhàn)略思維，通過擴大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)資本、技術(shù)、管理、中低端產(chǎn)能“走出去”，既有利于突破自身面臨的發(fā)展條件約束，優(yōu)化外需結(jié)構(gòu)，提高GNP，促進中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于履行中國作為全球經(jīng)濟大國責(zé)任 ]

　　2008年全球經(jīng)濟金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化且影響深遠，適應(yīng)全球政治經(jīng)濟競爭格局的新變化，積極擴大中國對亞非拉國家的開放，加快構(gòu)建中國會同歐美發(fā)達國家、世行等國際組織共同促進亞非拉發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新型投融資模式，以促進中國與世界各國的平等合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展，日益成為各方共識，對提升中國作為全球負責(zé)任大國的軟實力和硬實力均具有重大意義。

　　筆者基于對中國及亞非拉國家雙方的發(fā)展需求、各自具備的條件及優(yōu)勢分析，借鑒中國改革開放35年來基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)驗，以及中國與新加坡合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，研究提出了構(gòu)建中國與亞非拉國家平等合作、互利共贏的新型戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、公司化、市場化投融資合作平臺——設(shè)立基于政府間合作框架，融入各方優(yōu)勢，整合各方資源，且股本及融資多元化、國際化的“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”，并分析了推進這一新機制的可行性及預(yù)計成效，提出了相關(guān)政策建議。

　　聚焦亞非拉基礎(chǔ)設(shè)施

　　亞非拉發(fā)展中國家具有強烈的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展意愿、巨大的資金需求，但現(xiàn)有的投融資模式難以滿足其發(fā)展需要。

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約亞非拉國家發(fā)展的主要瓶頸。鐵路、公路、機場、電力、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是影響其核心競爭力提升的關(guān)鍵因素。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對降低人流、物流、信息流的時間成本和交易成本，促進農(nóng)產(chǎn)品交易、工業(yè)化進程、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展等意義重大。據(jù)分析，2001~2005年與1991~1995年相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資促進發(fā)展中國家的年均增長率提升了1.6個百分點。

　　據(jù)有關(guān)研究，目前亞非拉發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施缺陷廣泛存在，全球大約有14億人不能獲得電力供應(yīng)，8.8億人沒有安全的飲用水,26億人不能獲得基本衛(wèi)生服務(wù),估計有10億農(nóng)村居民的住所與公路的距離在2公里以上。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏不但影響到數(shù)十億人的生活質(zhì)量，還增加了交易成本，降低了市場效率，限制了生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量改善，從而對創(chuàng)業(yè)、商業(yè)活動帶來負面影響，削弱企業(yè)競爭力及國家整體競爭力。在撒哈拉以南（下稱“撒南”）非洲，由于電力匱乏且不穩(wěn)定，許多企業(yè)自己發(fā)電，平均成本超過發(fā)電廠的3倍，其能源成本占總成本的10%以上；由于路網(wǎng)密度低，交通成本占企業(yè)間接成本的16%以上，從而將相當(dāng)部分撒南非洲居民隔絕在本國市場和國際市場之外。

　　亞非拉國家具有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。據(jù)世界銀行2011年的有關(guān)研究，發(fā)展中國家2013年的基礎(chǔ)設(shè)施需求約為1.25萬億~1.5萬億美元，而已落實的資金約為8500億美元，資金缺口達4000億~6500億美元。亞行及麥肯錫公司預(yù)測，亞洲未來10年基礎(chǔ)設(shè)施投資將達到8萬億美元，即每年約7500億~8000億美元。東盟2010年通過了每年2955億美元的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投資計劃。非盟2012年初通過了非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（PIDA，2012~2040），每年資金缺口300億美元以上。

　　現(xiàn)有的投融資模式難以滿足亞非拉國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要，融資總量嚴重不足及風(fēng)險難以有效控制。從最具典型意義的非洲情況看，一方面，非洲國家政府財力薄弱，依靠自身力量難以支撐非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非洲當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍然處在較低的水平，政府財力薄弱，處于財政赤字狀態(tài)，盡管外債規(guī)模因近年被全球各國陸續(xù)減免后大幅下降，但當(dāng)前依靠非洲國家政府自身財力，無法支撐非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額投入。另一方面，世界銀行等國際金融機構(gòu)現(xiàn)行的貸款模式不適用于非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。世行貸款對象為各國政府，其每年貸款規(guī)模偏小，且多數(shù)投向非營利性的項目，不能從根本上解決非洲國家造血能力弱的現(xiàn)狀，容易使非洲國家陷入外債累積的惡性循環(huán)，信貸風(fēng)險也難以有效控制。

　　世行在2011財年（2010年7月~2011年6月）對非洲承諾優(yōu)惠貸款和贈款總額71億美元。在這些款項中，主要包括農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的援助，對非洲區(qū)域一體化投資項目貸款僅為10億美元，距離2012年~2020年P(guān)IDA優(yōu)先行動計劃所需680億美元，即年均75億美元有較大的差距。

　　欠缺系統(tǒng)化有效投融資機制

　　中國具備促進亞非拉國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的多方面優(yōu)勢和有利條件，但目前尚未形成系統(tǒng)化有效投融資機制。

　　從中國當(dāng)前具備的有利條件分析，一是外匯儲備規(guī)模巨大。2012年末外匯儲備余額3.31萬億美元。二是高儲蓄率。2012年末，人民幣存款余額達94.29萬億。三是具備在地域廣闊、地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極其豐富經(jīng)驗。四是具備全球最強大的鐵路、公路、機場、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工能力。五是具備與發(fā)展中國家需要相適應(yīng)的鐵路、電力等經(jīng)濟適用裝備制造能力。

　　從中國自身意愿分析，抓住當(dāng)前中國具備的有利條件和國際契機，構(gòu)建基于全球視野的戰(zhàn)略思維，通過擴大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)資本（外儲及人民幣）、技術(shù)、管理、中低端產(chǎn)能“走出去”，既有利于突破自身面臨的發(fā)展條件約束，優(yōu)化外需結(jié)構(gòu)，提高GNP，促進中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于履行中國作為全球經(jīng)濟大國責(zé)任，促進亞非拉國家發(fā)展和歐美國家走出危機。

　　近年來中國在非洲投融資規(guī)模迅速上升，但在中國對外投融資總規(guī)模中的占比偏低（直接投資、信貸融資均僅占3%~5%），且中資企業(yè)在非以工程承包為主。其主要原因是沒有形成整合中國各方資源、系統(tǒng)性推進企業(yè)“走出去”，且能夠有效控制風(fēng)險的投融資模式和機制。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司” 總體思路

　　構(gòu)建中國與亞非拉國家平等合作、互利共贏的新型投融資主體“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”的總體思路如下。

　　第一，設(shè)立模式。依據(jù)國際法及有關(guān)國家公司法，參照中國各級政府設(shè)立“城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺公司”的模式，借鑒中國改革開放以來與歐美發(fā)達國家大量建立合資公司的經(jīng)驗，以及中國、新加坡在國家戰(zhàn)略層面合資、合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合亞非拉各國實際，由中資企業(yè)以美元或人民幣現(xiàn)金投資發(fā)起設(shè)立，非洲授權(quán)企業(yè)（機構(gòu)）以現(xiàn)金或礦產(chǎn)資源入股，歐美企業(yè)或機構(gòu)原則上也可以現(xiàn)金或在當(dāng)?shù)乜刂频馁Y源適當(dāng)參股，本著互利共贏、平等合作的原則，在亞非拉有關(guān)國家首都設(shè)立“××國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”（如坦桑尼亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司），作為中國與亞非拉國家推進基礎(chǔ)設(shè)施合作的戰(zhàn)略性、公司化、市場化平臺。

　　在具體實施過程中，可考慮根據(jù)區(qū)域性一體化發(fā)展進程需要，由易到難，因地制宜設(shè)立三個層級的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司（以非洲為例）。一是可由中非雙方的地方政府授權(quán)各自有關(guān)企業(yè)，合資設(shè)立“地方級”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司，負責(zé)實施地方性的基礎(chǔ)設(shè)施項目；二是由中國與非洲單一國家的中央政府推動，授權(quán)各自相關(guān)企業(yè)，合資設(shè)立“國家級”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司，負責(zé)推動全國性的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；三是由中國與非洲多個國家的中央政府負責(zé)，授權(quán)各自企業(yè)，合資設(shè)立區(qū)域性（如南部非洲、西部非洲、東部非洲等）的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司，負責(zé)推進跨國跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目。

　　第二，管理模式。借鑒中國與新加坡合作推進蘇州工業(yè)園區(qū)的管理模式，引入多級政府協(xié)調(diào)機制，從政府層面就資源抵押及授權(quán)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及委托代建、財稅優(yōu)惠政策、信用增級等難點問題通過協(xié)商機制達成共識，并由作為執(zhí)行層的“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”同時負責(zé)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資及還款等，實現(xiàn)“借、用、管、還”一體化運作。

　　第三，風(fēng)控機制。通過將高收益的資源產(chǎn)業(yè)與低收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合至公司化的同一法人，并將政府明確抵押給金融機構(gòu)的資源授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施公司開發(fā)后獲得還款現(xiàn)金流，從而突破由于政府負債高、償還能力弱及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)自身周期長、回報低、還款現(xiàn)金流不足導(dǎo)致的融資難瓶頸。

　　第四，構(gòu)建中國外儲資金直接投資亞非拉基礎(chǔ)設(shè)施的有效機制。第一步，由外匯管理局直接向中投公司注入外儲資金，或由財政部向國家外匯管理局定向發(fā)債，獲得外匯資金后注入中投公司；第二步，由中投公司經(jīng)盡職調(diào)查和風(fēng)險收益分析通過后，將部分外儲資金注入央企或具有一定規(guī)模的民營企業(yè)（中投公司相應(yīng)獲得央企或民營企業(yè)的股權(quán)，央企或民企以企業(yè)整體收益向中投公司分紅），再由央企或民企向“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”注資并獲得其股權(quán)，通過此途徑解決中國企業(yè)海外股本投資的外匯資金來源問題，即中方投入“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”所需的股本資金來源問題及構(gòu)建風(fēng)險控制機制；第三步，中投公司通過兩種方式注資國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，主要解決國內(nèi)金融機構(gòu)向“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”提供大額外匯融資的資金來源問題。

　　一是根據(jù)國家開發(fā)銀行的資本金補充需要，直接向國家開發(fā)銀行注資適量資金（增持股本），再由國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)將其用于向“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”發(fā)放貸款；二是由中投公司委托國家開發(fā)銀行向亞非拉國家“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”發(fā)放貸款，中投公司直接持有債權(quán)、獲得相應(yīng)收益，并向國開行支付管理費，國開行以機構(gòu)整體信用提供還款保障。

　　第五，保障機制。通過東盟、非盟等多邊機構(gòu)或有關(guān)國家議會以法律法規(guī)確認的方式，授權(quán)設(shè)立公司并授權(quán)將有關(guān)礦產(chǎn)抵押給中資金融機構(gòu)，從而避免政黨更迭導(dǎo)致的風(fēng)險。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”具體運行機制

　　以非洲為例。第一，公司目標(biāo)：促進非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，使非洲擁有的資源潛力能夠轉(zhuǎn)化為實際發(fā)展能力，促進非洲經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

　　第二，公司理念：服務(wù)非洲國家政府基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃需要，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)相結(jié)合，以市場化的運作方式，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司總部設(shè)在非洲國家。

　　第三，股本總量及股東結(jié)構(gòu)（下文涉及金額及股比僅為示例，具體可由有關(guān)方談判確定）：初期注冊股本暫按30億美元（約190億元人民幣，可根據(jù)工程需要，分年到位，第一年可考慮先到位3億美元）考慮，中非雙方各占50%�！爸匈Y企業(yè)聯(lián)合體”（含央企及民企）以現(xiàn)金15億美元（約95億元人民幣，第一年可考慮先到位1.5億美元，為加快公司設(shè)立進程，試點階段該1.5億美元也可考慮由商務(wù)部主管的外援資金中列支,授權(quán)中資機構(gòu)持有）入股，非洲國家政府授權(quán)企業(yè)以相當(dāng)于15億美元（約95億元人民幣,第一年可先到位1.5億美元）的已探明資源（鐵礦、煤礦）開采權(quán)入股。如用鐵礦入股，15億美元約相當(dāng)于1500萬噸，1.5億美元約相當(dāng)于150萬噸。

　　第四，公司治理：建立現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會（可考慮按15人設(shè)立）、監(jiān)事會，可吸收外部專家擔(dān)任獨立董事；聘請國際會計師事務(wù)所進行審計；設(shè)置資產(chǎn)負債率指標(biāo)最高限，防止過度負債。董事長、總裁可由中非雙方輪流委派人員擔(dān)任。

　　第五，融資機制：公司設(shè)立后，可向中方的國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)申請70億美元（約450億元人民幣，可根據(jù)工程需要分期到位），并由非洲國家政府報議會批準后，以約100億美元的資源開采權(quán)（約相當(dāng)于1億噸鐵礦）向中方提供質(zhì)押。此質(zhì)押礦產(chǎn),由政府授權(quán)公司開發(fā)。

　　第六，礦產(chǎn)資源開發(fā)機制。公司設(shè)立后,首先由其下屬的資源開發(fā)公司或?qū)嶓w，運用現(xiàn)金（含資本金及銀行貸款資金）進行非方用于入股資源及政府授權(quán)用于銀行貸款質(zhì)押資源的開發(fā)，形成的礦產(chǎn)品通過事先與中方訂立長期供貨合同（價格可參照國際市場適當(dāng)優(yōu)惠）的方式出售給中方（也可酌情商定部分礦產(chǎn)在其國內(nèi)市場銷售或出口至其他國家），入股資源出售后獲得的貨款進入公司設(shè)立在中方金融機構(gòu)的“公司賬戶”；質(zhì)押資源開發(fā)后獲得的貨款進入非洲國家政府授權(quán)機構(gòu)（財政部等）設(shè)立在中方金融機構(gòu)的“政府賬戶”。

　　第七，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。公司設(shè)立后，可同步啟動非方發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先關(guān)注、委托公司代建的電廠、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)工作，所需資金由公司資本金及銀行貸款資金支付，形成的資產(chǎn)先納入公司資產(chǎn)負債表。

　　第八，礦產(chǎn)開發(fā)、出售后形成的“政府賬戶”資金的運用機制，以及基礎(chǔ)設(shè)施建成后的兌價、交割機制。資金首先用于向公司支付開采綜合成本（按照“年實際開采直接成本+年銀行貸款利息+年合理利潤”的方式計價，并確定每年應(yīng)支付總額），再用于按照國際通行的BT、BOT機制從公司收購已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目的全部或部分資產(chǎn)（股權(quán)），收購價格按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際決算核定直接成本+銀行貸款利息+事先設(shè)定合理利潤”的方式確定。當(dāng)非方只收購部分股權(quán)時，公司可繼續(xù)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的運營。

　　第九，銀行貸款本息償還機制。公司從“政府賬戶”獲得的礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合收益資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目回購款項，首先用于支付銀行貸款本息（公司設(shè)立初期礦產(chǎn)開發(fā)尚未形成現(xiàn)金流，公司貸款利息可先由公司用自有資金墊付），剩余部分用于公司運營和分紅。

　　第十，公司利潤獲取及分紅。公司利潤通過兩種途徑獲得：一是“政府賬戶”資金用于支付礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理利潤；二是回購委托公司代建的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)時，所支付的價格中包含的合理利潤。公司利潤可設(shè)定50%以上用于分紅；另50%用于公司發(fā)展，成為公司資產(chǎn)負債表中的“凈資產(chǎn)”。合理利潤率、分紅率應(yīng)事先由中方與非洲國家雙方商定相關(guān)規(guī)則。非方分紅資金，可直接進入“政府賬戶”，用于還本付息等。

　　第十一，公司上市。公司發(fā)展壯大后，可積極申請在我國上海、深圳證券交易所上市。

　　第十二，中資退出機制。公司的存續(xù)時間或中方與非洲國家雙方合作期限，可事先設(shè)定，并可根據(jù)中國及非洲國家雙方合作進展情況協(xié)商進行調(diào)整。必要時，經(jīng)雙方協(xié)商，中方或非方均可按市場公允價將一定比例的股份轉(zhuǎn)讓給對方。

　　第十三，稅收優(yōu)惠。公司所得稅及個人所得稅應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　第十四，出入境便利。非方應(yīng)為中方管理人員提供相應(yīng)便利。國家開發(fā)銀行國別組人員可進入公司工作。

　　第十五，利潤匯出。非方對中方獲得的分紅資金，應(yīng)給予自由匯出政策。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”模式互利共贏

　　中國與亞非拉國家合資設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司”的方案，融合了中國改革開放三十多年來的多方面成功經(jīng)驗，考慮了政府、企業(yè)、銀行各方的利益和訴求，發(fā)揮了中國與亞非拉國家各自的比較優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。實施時，可根據(jù)不同國家情況邀請歐美企業(yè)及世行等國際機構(gòu)參與，以開放性思維整合、調(diào)動各方積極性，可望實現(xiàn)有關(guān)各方的平等合作、互利共贏。

　　從中國政府角度分析。該模式一是有利于履行中國作為全球經(jīng)濟大國責(zé)任，促進亞非拉國家發(fā)展和歐美國家走出危機，加強中國與亞非拉國家友誼，提升中國軟實力；二是有利于實現(xiàn)中國外需結(jié)構(gòu)性調(diào)整（由歐美日轉(zhuǎn)向亞非拉），促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)資本（外儲及人民幣）、技術(shù)、管理、中低端產(chǎn)能“走出去”，為龐大施工能力、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造能力尋找到廣闊市場空間；三是有利于拓展外儲運用渠道，提高外儲收益率；四是有利于加快人民幣國際化進程。

　　從中國企業(yè)角度分析。該模式有利于爭取項目、鎖定資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合國內(nèi)資源，避免惡性競爭。

　　從金融機構(gòu)角度分析。該模式能夠提升對國內(nèi)外高端客戶的影響力，實現(xiàn)在亞非拉國際業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展，能夠有效控制貸款風(fēng)險。

　　從亞非拉國家政府角度分析。該模式能夠在不增加其本國債務(wù)總額的前提下，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的問題，有利于未來經(jīng)濟騰飛；通過合資設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展公司，引入中國的規(guī)劃能力、資金實力、先進設(shè)計施工技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于提高自身造血能力，使其潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展能力；有望增加大量就業(yè)機會，促進政局穩(wěn)定。

　　需解決的問題及對策

　　構(gòu)建上述戰(zhàn)略性、公司化投融資平臺公司，從決策層面和操作層面看，還需要高度重視和著力解決若干問題。

　　第一，戰(zhàn)略決策問題。促進亞非拉國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型投融資模式，推進戰(zhàn)略性、公司化實施平臺建設(shè)，能夠有力地推進中國“走出去”戰(zhàn)略、海外市場開拓戰(zhàn)略、資源與能源戰(zhàn)略、對外援助戰(zhàn)略，有利于拓展外儲運用渠道和人民幣國際化，能夠戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地化解當(dāng)前及中長期制約中國發(fā)展的多方面矛盾，對打造中國經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)中國新一輪改革開放意義重大，但也涉及內(nèi)外部多個方面的組織協(xié)調(diào)工作。建議將此項工作納入國家改革發(fā)展戰(zhàn)略，并成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的高層協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　第二，外部協(xié)調(diào)問題（以非洲為例）。平臺公司的構(gòu)建及運作，需要非洲有關(guān)國際組織及非洲有關(guān)國家政府的深度介入，并成立專門委員會協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，政府因素較為突出，而非洲部分國家政治局勢動蕩，方案實施周期長，面臨的政治風(fēng)險較大。

　　應(yīng)對策略：一是優(yōu)先將政局穩(wěn)定、與中國關(guān)系良好、發(fā)展意愿強烈、資源較豐富（如安哥拉、南非、坦桑尼亞、埃塞俄比亞等）的國家作為合作試點對象，先試點產(chǎn)生示范效應(yīng)再推廣。

　　二是建議由外交部、商務(wù)部等政府部門出面，加強與非盟及非洲次區(qū)域組織的合作和聯(lián)系，從外部環(huán)境對某一國家的履約形成壓力，改善其信用環(huán)境。

　　第三，內(nèi)部協(xié)調(diào)問題。設(shè)立國際性合資投融資平臺公司，涉及國內(nèi)跨行業(yè)大型企業(yè)之間的合作，需要考慮各合作方的利益平衡，各投資方的協(xié)調(diào)和磨合，達成一致意向并簽署合作協(xié)議需要一定的過程。

　　第四，法律、會計問題。與亞非拉國家合資成立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展公司，面臨不同的法律、會計環(huán)境，可以預(yù)見將遇到多方面的會計、法律問題，需要通過多次溝通、協(xié)調(diào)解決。建議由有關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)聘請熟悉國際法及亞非拉國家法律、會計制度方面的專家，并通過按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組成董事會、監(jiān)事會，引入第三方審計機構(gòu)等加以解決。