“中國保障性住房政策國際研討會”今日在此間召開。來自政府部門、研究機構(gòu)以及新加坡建屋發(fā)展局、德國住房協(xié)會等國內(nèi)外參會者，圍繞中國保障性住房政策的實施與成效、保障性住房國際經(jīng)驗、國內(nèi)各地實踐、保障性住房土地和資金等問題展開討論，并提出政策建議。

本次研討會由中國發(fā)展研究基金會舉辦，中國發(fā)展研究基金會副理事長陳清泰、國土資源部副部長胡存智、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊先后在會上致辭。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表午餐演講。

陳清泰說，我國保障性住房仍然具有應(yīng)急性、臨時性特征，尚未形成長期、穩(wěn)定、成熟、有效的機制。和其他領(lǐng)域的改革一樣，保障性住房采取的是“摸著石頭過河”的方式，邊探索邊建設(shè)，因而保障對象、保障類型、運行機制等均未最終成型，仍然有亟待改進和完善的地方。

陳清泰提出，保障性住房既要從供應(yīng)側(cè)滿足當期各城市保障對象的需求，也要從需求側(cè)規(guī)劃未來保障對象增長的過程。因此保障性住房規(guī)劃必須考慮我國城市化過程中農(nóng)村人口的流向。通過國家的產(chǎn)業(yè)布局政策引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理流向。

韓俊在致辭中表示，中國的保障性住房政策的難點和重點在農(nóng)民工身上。解決好農(nóng)民工的住房問題，是我國在制定住房保障政策時需要優(yōu)先考慮的問題。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在中國是一個龐大的群體，現(xiàn)在總量已達2.53億人，外出農(nóng)民工1.59億人，舉家外出的農(nóng)民工達3200多萬人。

據(jù)韓俊介紹，目前中國每4個城鎮(zhèn)常住人口當中，就有1個是農(nóng)民工。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心開展的大規(guī)模調(diào)查顯示，80%的農(nóng)民工希望留在城鎮(zhèn)，真正想回到農(nóng)村居住的新一代農(nóng)民工不到10%。

韓俊提出，解決農(nóng)民工的住房問題是中國擴大內(nèi)需的一個重要手段，也是改善民生的迫切需要，更是建設(shè)和諧社會的重要標準。解決農(nóng)民工住房問題，可以為農(nóng)民工真正融入城市創(chuàng)造條件，也有利于遏制農(nóng)民家庭分離的趨勢，同時可以緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村日益嚴重的老齡化問題。

對于該如何解決農(nóng)民工住房問題，韓俊表示，要創(chuàng)新思路，基本方向就是將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房的保障體系。同時也要發(fā)揮企業(yè)和市場在解決農(nóng)民工住房問題時的作用。

保障房建設(shè)離不開土地。據(jù)胡存智介紹，今年國土資源部門計劃安排保障性住房土地供應(yīng)4.76萬公頃，目前已經(jīng)落實用地2萬多公頃，用地落實率80%。

胡存智表示，在增加保障性住房用地供應(yīng)量的同時，國土資源部從以下幾個方面逐步完善土地供應(yīng)和使用的管理政策：改革保障性住房用地計劃指標的管理方式；加強保障性住房的土地審批和供應(yīng)管理；增量和存量并重；加強土地監(jiān)管，嚴格落實用地政策。

研討會上，中國發(fā)展研究基金會課題組發(fā)布的《我國城鎮(zhèn)化進程中的住房保障問題研究》報告顯示，保障性安居工程得到各級政府的高度重視，市、區(qū)(縣)政府是保障性住房建設(shè)的主要責任主體，市、區(qū)(縣)房管部門多方籌措資金，超額完成當年的建設(shè)任務(wù)。同時，各地積極探索保障房住房管理模式。

但報告同時指出，保障性住房建設(shè)中仍存在問題，如頂層設(shè)計不夠；供需矛盾突出，沒有保障在城市生活和工作的大量外來人口，尤其是沒有解決進城務(wù)工農(nóng)民的住房問題；地方政府不夠積極主動；管理工作亟待規(guī)范等。

對此，報告提出，要完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)“以人為本”；循序漸進，逐步降低門檻，確保優(yōu)先保障順序；提供優(yōu)質(zhì)土地，吸引各方力量；理順權(quán)責關(guān)系，調(diào)動地方政府積極性。