據(jù)信息時報報道，距離6月30日民資“新36條”細(xì)則推出的最后期限還有不到10天，民資“新36條”涉及的諸多領(lǐng)域細(xì)則正在密集出臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已有發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、鐵道部、財政部、交運(yùn)部、國土部等17個部委出臺了相關(guān)細(xì)則，涉及銀行、物流、鐵路、醫(yī)療、能源等多個領(lǐng)域。預(yù)計6月下旬還將迎來一批細(xì)則集中出臺，其中又以電信、教育、水利等領(lǐng)域細(xì)則最受關(guān)注。

17部委相繼出臺“新36條”

從“兩會”至今的三個多月里，在經(jīng)濟(jì)下滑、宏觀政策微調(diào)的背景下，民營資本迎來了新一輪的政策春風(fēng)，一場以各部委為動力源(6.59,-0.02,-0.30%)的改革正在如火如荼地展開。5月下旬，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會六部委出臺“新36條”實(shí)施細(xì)則，率先拉開序幕。進(jìn)入6月以來，民資“新36條”諸多領(lǐng)域細(xì)則更是密集出臺。就連國家稅務(wù)總局也在近日下發(fā)的通知中稱，對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的六大類33項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。并要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有效措施，落實(shí)好這些稅收政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

而本周出臺的三領(lǐng)域細(xì)則也是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。本周二，住建部周二發(fā)文就進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)(1731.919,-0.63,-0.04%)領(lǐng)域提出實(shí)施意見，同日電監(jiān)會也發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》支持民間資本投資電力。

而在昨日，眾所矚目的能源領(lǐng)域“新36條”細(xì)則也終于揭開面紗，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》提出，“列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放”。值得注意的是，實(shí)施意見明確表示，鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，鼓勵民資參股建設(shè)核電站和電網(wǎng)建設(shè)，以及鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

不到兩個月時間里，目前已有17個部委出臺了相關(guān)細(xì)則。受到經(jīng)濟(jì)形勢的倒逼，民間資本正喜迎政策“暖春”。

電信等領(lǐng)域尚未出臺

按照國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民6月5日的表態(tài)，根據(jù)國務(wù)院要求，今年上半年即6月底前，民間投資“新36條”的各個方面、各個領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則都將全部出臺完畢，重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本投資活力。記者對比國務(wù)院今年早些時候的文件中，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七大領(lǐng)域的說法，發(fā)現(xiàn)電信、教育等領(lǐng)域尚無細(xì)則出臺。這些民生領(lǐng)域作為民資準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域，這幾個未出臺準(zhǔn)入細(xì)則的行業(yè)也受到了市場的廣泛關(guān)注。

根據(jù)業(yè)內(nèi)普遍說法，由于教育、電信等行業(yè)涉及的利益群體較多，甚至部分涉及國家命脈，因此細(xì)則的出臺顯得尤為慎重。以電信行業(yè)為例，民企一直在電信行業(yè)邊緣徘徊，很多民企都只能集中于二級運(yùn)營市場即電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如IP長途、電子郵件、多方通話等業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這很大程度上受制于國家相關(guān)政策，工信部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋(微博)曾表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，使其在一級運(yùn)營市場難有優(yōu)良表現(xiàn)。要解決民資進(jìn)入電信業(yè)的“玻璃門”問題，除了破除政策門檻，還需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，民資進(jìn)入教育和水利等行業(yè)的進(jìn)展也始終緩慢，在準(zhǔn)入條例上是否能夠得到突破，也是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，近來多位市場人士談到“新36條”時均表示，所謂“玻璃門“、“彈簧門”靠幾個意見、幾個細(xì)則并不能消除市場準(zhǔn)入壁壘，多年來傳統(tǒng)壟斷行業(yè)已經(jīng)形成了一整套做法，因此，細(xì)則出臺后相關(guān)后續(xù)配套政策顯得尤為重要。