11月30日，本報記者從山西省發(fā)改委處獲悉，山西所申報的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”）方案已在11月初由國務(wù)院批復(fù)，近期將由國家發(fā)改委正式下發(fā)至山西省政府。

2010年4月山西申請方案上報國家發(fā)改委，歷時半年即獲得國務(wù)院批復(fù)，山西成為獲得批準最快的綜改區(qū)之一。

“與此前批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不同，山西綜改區(qū)是國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)乎國家能源安全，對全國其他資源型地區(qū)具有重要的示范意義。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需集全國之力，亟須財政、土地、資源開發(fā)等政策支持。”山西省發(fā)改委人士解釋。

本報記者從山西省發(fā)改委獲悉，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產(chǎn)資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，山西的轉(zhuǎn)型就是要實現(xiàn)煤、焦炭、電力、冶金、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化，實現(xiàn)文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。

山西省省委書記袁純清此前提出到“十二五”末要再造一個新山西。對于一個以煤炭起家的省份而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個挑戰(zhàn)，更充滿期待。

“黃金政策”即將臨晉

2010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君專程拜會國家發(fā)改委主任張平，就資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行會談。此次會談使“綜改區(qū)”獲批進程加速。

會談中，袁純清說，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼。

山西省政府希望國家在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財政專項轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地、轉(zhuǎn)型項目審批和建立支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代金融體系等方面給以政策支持。

根據(jù)本報記者了解，在山西省上報國家發(fā)改委方案中，希望國家能按山西前三年上繳財政的平均數(shù)額，按照一定比例進行財政轉(zhuǎn)移支付。對于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當(dāng)提高山西省政府方面的比例。

“預(yù)計財政轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元，轉(zhuǎn)型發(fā)展基金超過100億元。”山西省發(fā)改委人士說。

在轉(zhuǎn)型項目審批上，山西希望擁有更多的自由裁量權(quán)。“我們建議國家只對山西省轉(zhuǎn)型試驗區(qū)進行整體規(guī)劃，具體項目則由山西省負責(zé)審批，增加山西省政府的權(quán)限。”上述山西省發(fā)改委人士說。

在建設(shè)用地方面，山西有望獲得有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的審批權(quán)和使用權(quán)。通過開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”，確保項目建設(shè)用地需求。建設(shè)用地不足，是山西轉(zhuǎn)型路上一大難題。

近日，國土資源部部長徐紹史前往山西省調(diào)研土地和資源開發(fā)利用。徐紹史此行被看作是為山西土地新政提前鋪路。

11月25日下午，國土資源部和山西省政府舉行“創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制合作協(xié)議”簽字儀式。根據(jù)協(xié)議，雙方將共同努力編制山西土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌礦業(yè)用地整合和利用；創(chuàng)新用地計劃管理模式，推動礦業(yè)存量土地整合利用；開展露天采礦用地改革試點，創(chuàng)新采礦用地供地方式；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索礦業(yè)用地與新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的路子；探索采礦用地土地復(fù)墾補償機制，加大耕地保護力度。

山西轉(zhuǎn)型路徑何在？

山西省委書記袁純清說：“山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。”

“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”是當(dāng)前山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)袁純清的思路，山西首先需提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

如何做大做強山西新型工業(yè)，袁純清提出七大路徑。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率大幅度提升；整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進物流中轉(zhuǎn)無縫連接；圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢；圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地；圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點。

“按照上述轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，山西首先做大做強煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其次是另起爐灶發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在此過程中，抓技術(shù)鏈條高端、抓產(chǎn)業(yè)鏈條高端、抓利潤鏈條高端，培育具有山西特色的競爭性產(chǎn)業(yè)。”山西省發(fā)改委人士說。





來源：21世紀經(jīng)濟報道