上海銀保監(jiān)局關(guān)于堅持人民至上 做好金融支持抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知

滬銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕17號

各處室，轄內(nèi)各銀行保險機構(gòu)，上海市銀行同業(yè)公會、上海市保險同業(yè)公會:

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓好疫情防控工作的決策部署，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，認真落實中國銀保監(jiān)會支持貨運物流保通保暢和上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施有關(guān)工作精神要求，進一步做好疫情防控和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)工作，全力解決人民群眾“急難愁盼”問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅持人民至上，全心為民助企

（一）以黨建為引領(lǐng)，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)。各銀行保險機構(gòu)要強化黨建為引領(lǐng)，提高政治站位，堅守政治責(zé)任和屬地社會責(zé)任，深刻認識金融工作的政治性、人民性，發(fā)揮金融系統(tǒng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，堅持特事特辦急事急辦、應(yīng)貸盡貸應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能減則減能讓則讓、能保則保能賠則賠的總原則，高質(zhì)量做好常態(tài)化疫情防控中推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融服務(wù)工作。

（二）開辟綠色通道，健全金融支持抗疫救災(zāi)應(yīng)急機制。各銀行保險機構(gòu)要提高對新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，支持上海疫情受災(zāi)行業(yè)、企業(yè)以及人民群眾生產(chǎn)自救、紓困發(fā)展和生活保障。要建立健全防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融需求與服務(wù)的快速反應(yīng)機制，鼓勵探索建立小微企業(yè)應(yīng)急融資機制和人民群眾救災(zāi)應(yīng)急金融服務(wù)機制，在信貸融資、保險理賠、信用卡還款、還本付息方式調(diào)整、線上服務(wù)、減費讓利等方面開辟綠色通道，確保金融服務(wù)高效化、便利化、普惠化。

二、加強金融紓困解難，做好穩(wěn)民保企

（三）加大信貸投放，滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金需求。鼓勵銀行機構(gòu)單列信貸計劃，主動對接民生保障、防疫建設(shè)、醫(yī)藥醫(yī)療、物資生產(chǎn)等企業(yè)需求，確保有充足的信貸資源投向防疫物資生產(chǎn)制造企業(yè)與保供保暢企業(yè)及相關(guān)群體的信貸需求。對受疫情影響較大的旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業(yè)，加強研判，做好對接，對于有發(fā)展前景、信譽良好但暫時流動資金受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。努力挖掘新增貸款客戶，提高首貸戶比率，做到能貸盡貸應(yīng)貸盡貸，穩(wěn)定企業(yè)和人民群眾融資預(yù)期。

（四）加大金融紓困解難力度，加強對流動性困難企業(yè)支持。對今年受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和中小微企業(yè)，支持銀行機構(gòu)按照市場化原則，雙方自主協(xié)商確定通過續(xù)貸、展期等方式紓困解難，原則上做到能續(xù)盡續(xù)應(yīng)續(xù)盡續(xù)，盡力支持市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、參加疫情防控工作人員、保供保通保暢人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，各金融機構(gòu)要加大傾斜力度，靈活調(diào)整住房按揭、個人貸款和信用卡還款付息安排，合理延后還款期限，能減則減能讓則讓，還款時間和方式等由雙方協(xié)商確定。

（五）積極減費讓利，降低綜合融資成本。鼓勵以量補價、以豐補歉，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)政策工具和各項貼息政策，向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利。壓縮融資鏈條和中間環(huán)節(jié)，信貸環(huán)節(jié)取消部分收費項目和不合理條件，增信環(huán)節(jié)通過多種方式為企業(yè)減負。對小微企業(yè)和受疫情嚴重影響的人群在賬戶管理、支付結(jié)算、融資擔(dān)保等方面手續(xù)費實施減免。建立健全政策性銀行與中小商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款合作模式，增加投放規(guī)模，拓寬合作渠道，降低融資成本，重點支持制造業(yè)、外向型經(jīng)濟和“三農(nóng)”領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各法人金融機構(gòu)根據(jù)法治化、市場化、專業(yè)化原則，探索采取息費優(yōu)惠減免、保險優(yōu)惠贈送等方式，加大對防疫重點企業(yè)、困難人群的幫扶力度，讓廣大市場主體切身感受到讓利優(yōu)惠。

三、加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支持惠民強企

（六）加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)。支持核心企業(yè)通過信貸、債券等方式融資后，以適當(dāng)方式減少對上下游企業(yè)的資金占用，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)解決流動資金緊張等問題。加大銀企對接、融資暢通力度，通過應(yīng)收賬款融資、訂單融資、預(yù)付款融資、存貨與倉單質(zhì)押融資等方式，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的信貸支持。增加外貿(mào)信貸投放，加大出口信用保險覆蓋面，支持全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過線上+線下相結(jié)合的方式，進一步優(yōu)化供應(yīng)鏈融資服務(wù)產(chǎn)品和辦理流程，為企業(yè)提供方便快捷的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

（七）全力支持貨運物流保通保暢。各銀行保險機構(gòu)要加大向運輸物流企業(yè)和貨車司機等個人的信貸支持和保險保障力度。鼓勵銀行保險機構(gòu)按市場化原則優(yōu)化審批流程，對承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)提供靈活便捷的金融服務(wù)。引導(dǎo)保險公司積極發(fā)展貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責(zé)任保險等產(chǎn)品，為物流業(yè)及相關(guān)人群提供風(fēng)險保障。加強對航運物流業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持，確保國際供應(yīng)鏈物流通道暢通。

（八）多措并舉提升綜合金融服務(wù)。各銀行保險機構(gòu)要在建立健全金融支持抗疫救災(zāi)應(yīng)急機制的基礎(chǔ)上，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資訴求和保險保障問題協(xié)調(diào)解決機制。銀行機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、疫情防控要求等具體情況，在風(fēng)險可控的前提下改進業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，提供綜合金融服務(wù)方案。鼓勵銀行保險機構(gòu)在工程建設(shè)、招投標等領(lǐng)域為符合條件的中小微企業(yè)提供保函和保證保險產(chǎn)品，減輕企業(yè)保證金占款壓力，滿足小微企業(yè)和相關(guān)人群非信貸金融需求。

四、強化保險保障，做到安民護企

（九）鼓勵創(chuàng)新復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)守正創(chuàng)新，精準施策解決基層一線復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供保險保障支持。鼓勵保險機構(gòu)針對企業(yè)特定保險需求，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計責(zé)任更廣、價格更低、覆蓋更全的責(zé)任保險、營業(yè)中斷險、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防護綜合保險等，不斷擴大政策性保險和商業(yè)保險的覆蓋面，幫助緩解企業(yè)和群眾的后顧之憂。加大企業(yè)財產(chǎn)保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、履約保證保險、健康險、養(yǎng)老險等業(yè)務(wù)拓展力度，為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)人群提供更多保障。鼓勵針對駕駛員、郵政快遞人員、醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、公益志愿者等定制專屬保險方案，提供多元化、全方位、普惠性的保險保障。

（十）鼓勵拓展保險責(zé)任。鼓勵保險機構(gòu)通過減費讓利、適度延后保費繳納時間、擴展新冠肺炎責(zé)任、贈送保單等方式，支持受疫情影響較重企業(yè)和人群渡過暫時難關(guān)。鼓勵對受疫情影響較大的旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、工程建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，加大保險政策傾斜。

五、改進激勵約束政策，夯實保民助企基礎(chǔ)

（十一）改進績效考核。各銀行保險機構(gòu)在關(guān)鍵時期要主動擔(dān)當(dāng)，積極履行社會責(zé)任。法人機構(gòu)要主動與主要股東進行溝通，分支機構(gòu)要主動向上級單位匯報，改進績效考核體系，對疫情相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)部定價方面予以傾斜支持，積極爭取有利政策支持。進入疫情常態(tài)化階段要搶時間、追進度，積極應(yīng)對疫情封控階段對本單位經(jīng)營管理帶來的不利影響。落實普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度可放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點的監(jiān)管要求，要在對小微業(yè)務(wù)條線和分支機構(gòu)的考核中體現(xiàn)，避免機構(gòu)內(nèi)部在不良貸款考核中加碼施壓。

（十二）落實盡職免責(zé)制度。轄內(nèi)各法人機構(gòu)要研究制定特殊時期盡職免責(zé)制度或免責(zé)行為清單，各分支機構(gòu)應(yīng)加大對基層網(wǎng)點機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確特殊時期的報告請示流程；要積極向總行（公司）爭取特殊時期各類盡職免責(zé)政策，明確盡職免責(zé)情形，充分發(fā)揮支行（公司）負責(zé)人、一線業(yè)務(wù)人員和授信審查審批人員、保險定損理賠人員的工作主動性，解決其后顧之憂。

六、多方協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化利民惠企環(huán)境

（十三）強化政銀保企合作。監(jiān)管部門應(yīng)始終靠前擔(dān)當(dāng)作為，與各政府部門凝聚合力強化支持保障。各行業(yè)協(xié)會和銀行保險機構(gòu)也要積極與上海市發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、科委、工商聯(lián)、稅務(wù)局等部門對接，建立信息共享機制，通過積極搭建平臺、組織專項對接活動等方式，深入開展政銀保企合作，宣傳金融政策要點，了解金融服務(wù)需求，做好供需對接服務(wù)。對于各級政府和行業(yè)管理部門的復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點企業(yè)對接名單，要做好金融服務(wù)保障，及時反饋服務(wù)落地情況。

（十四）加強協(xié)同，聯(lián)動優(yōu)化融資環(huán)境。監(jiān)管部門及各行業(yè)協(xié)會將與相關(guān)單位積極溝通對接，持續(xù)推動外部融資環(huán)境的優(yōu)化。鼓勵各銀行機構(gòu)加強與市融資擔(dān)保中心合作，推動市融資擔(dān)保中心出臺與銀行無還本續(xù)貸、延長還款期限等政策相配的擔(dān)保措施，簡化擔(dān)保手續(xù)，縮短辦理時限，積極開展線上辦理。積極與本市不動產(chǎn)登記中心對接，擴大不見面抵押登記辦理受理銀行范圍，積極推動通過線上方式辦理抵押登記手續(xù)，提升辦理便利性。

（十五）強化監(jiān)管督導(dǎo)考評工作。各監(jiān)管處室今年要重點加強對金融支持抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管工作，各行業(yè)協(xié)會要多措并舉加強行業(yè)自律，督促和引導(dǎo)各銀行保險機構(gòu)將金融支持抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為重點任務(wù)以及履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，實行“一把手”負責(zé)制，納入年度重點工作考核。同時，要在年度監(jiān)管評級等工作中綜合考量上述工作情況，并與市場準入、現(xiàn)場檢查以及行政處罰等聯(lián)動，加強宣傳通報，確保工作實效。

特此通知。

上海銀保監(jiān)局

2022年4月20日