2020年，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。

   新年開始，圍繞法治政府、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、外商投資法規(guī)完善與創(chuàng)新、民生領(lǐng)域更普惠、市場(chǎng)化改革推進(jìn)等方面，將有一批法律法規(guī)實(shí)施。

   諸如《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資法》《土地管理法》等已于今年1月1日起實(shí)施；其中，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確了要“以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障”。

   同時(shí)，《衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《新版醫(yī)保藥品目錄》《保健食品標(biāo)注指南》等也將于年內(nèi)陸續(xù)生效。這些法律文件將通過不同條款、不同層面為市場(chǎng)各主體有序運(yùn)行提供法律依據(jù)。

   政府主體更靈活，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

   如何更好地維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活、高效運(yùn)行？上述一些法律法規(guī)涉及了與商事交易、行政流程等直接相關(guān)的規(guī)定。

   首先，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》把近年來有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法變成具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面提供更有力的保障和支撐。

   以往，政府與市場(chǎng)主體間的合同履約、權(quán)利行使大多會(huì)通過民事訴訟來解決，判決結(jié)果以“繼續(xù)履行”或“賠償損失”等方式表現(xiàn)。

   “如今，該條例使得這些與政府相關(guān)的行為都有法可依，這從某種程度上來說體現(xiàn)了政府維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的決心�！比A東政法大學(xué)法學(xué)教授練育強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

   《外商投資法》將為中國(guó)吸納全球投資創(chuàng)造更大環(huán)境機(jī)遇；據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2020年吸引外資達(dá)1400億至1500億美元，該法相關(guān)的實(shí)施細(xì)則也正在制定中。

   “《外商投資法》將提高外商投資透明度和便利化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)；這將減少外資企業(yè)不必要負(fù)擔(dān)，規(guī)范外商投資管理。”華東政法大學(xué)教授陳婉玲告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

   “外商投資法的制定，就是要向世界宣誓中國(guó)更加開放的立場(chǎng)。”最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川曾強(qiáng)調(diào)，“從近幾年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，禁止投資和限制投資的范圍越來越��；而這其中，保障合同的效力對(duì)交易、對(duì)投資至關(guān)重要�！�

   市場(chǎng)化改革受期待

   涉及土地、民生等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，相關(guān)法律制定也備受關(guān)注。

   以“限制征收，放寬流轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)的新《土地管理法》為例，業(yè)內(nèi)人士分析，其在土地管理制度、土地市場(chǎng)改革中將發(fā)揮重要作用。

   “該法在征地制度的完善特別是賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以合法性等方面的修改，結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)、同價(jià)、同等入市的體制機(jī)制障礙�！标愅窳釋�(duì)記者表示，“這必將推動(dòng)土地供給側(cè)市場(chǎng)改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展�！�

   值得注意的是，該法以生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地集約用地制度，落實(shí)國(guó)家以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新戰(zhàn)略。

   “其制度設(shè)計(jì)一方面為解決我國(guó)目前各類規(guī)劃重疊、職責(zé)交叉、地方規(guī)劃朝令夕改等問題，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一，一張藍(lán)圖干到底’的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立奠定法律基礎(chǔ)。”陳婉玲補(bǔ)充認(rèn)為，“不過，這也存在《土地管理法》與‘多規(guī)合一’改革在制度設(shè)計(jì)和價(jià)值目標(biāo)的沖突、協(xié)調(diào)與銜接等問題�！�

   一批惠及民生的政策法規(guī)也令人關(guān)注。新版《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》于1月1日起實(shí)施，各地醫(yī)保部門均已在當(dāng)日零點(diǎn)前完成了所有藥品的調(diào)價(jià)工作。

   這其中，有70個(gè)新藥被納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄，價(jià)格平均下降了60.7%；三種丙肝治療用藥平均降幅在85%以上，腫瘤、糖尿病等治療用藥平均降幅在65%左右；醫(yī)保談判成果明顯。

   “1月1日起，更多救命救急的好藥被納入醫(yī)保，百姓看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低�！碧K州市醫(yī)保局待遇保障與醫(yī)藥服務(wù)管理處處長(zhǎng)顧亞斌介紹。