對于此次提前下達部分地方政府債務(wù)限額，專家認為，既能督促地方盡早開展專項債項目籌備和申報工作，又能提高明年專項債的投資撬動作用。

昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施。根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

“提前下達明年地方政府專項債券發(fā)行額度政策不僅對今年金融市場、債券市場和投資市場會產(chǎn)生巨大正向效應(yīng)，而且可以對明年有效形成擴大固定資產(chǎn)投資、加快項目準(zhǔn)備和投資進度形成良好預(yù)期，從而對推動中國經(jīng)濟在穩(wěn)中有進中補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極促進作用。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上證報表示。

會議明確，擴大專項債使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

同時，將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。

張依群認為，地方政府專項債券投資使用重點用于和人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域具有投資大、周期長等特點，加快地方專項債券發(fā)行使用進度可以有效緩解當(dāng)前這些領(lǐng)域資金緊張的情況，還可以對外來助推中國經(jīng)濟向更高水平、更高質(zhì)量邁進提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支撐。特別是在當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜和國內(nèi)經(jīng)濟不確定性因素增加的背景下，可以說既利當(dāng)前，又利長遠。

會議要求，加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設(shè)取得實效。

對于此次提前下達部分地方政府債務(wù)限額，專家認為，實際上是此前政策的延續(xù)。既能督促地方盡早開展專項債項目籌備和申報工作，又能提高明年專項債的投資撬動作用。此外，往年留存專項債額度仍有較大空間，即使有必要，積極利用往年剩余額度，在流程和實踐上相對更簡單。

今年地方債券發(fā)行進度明顯加快。公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月1日，全國37個省市、自治區(qū)、計劃單列市總計發(fā)行966只地方政府債券，債券規(guī)模為39626.08億元。其中新增債券合計發(fā)行28952.78億元，約占新增限額9成。

昨日的國務(wù)院常務(wù)會議還要求，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。