[在今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)受到前所未有的關(guān)注。不僅就業(yè)一詞“出鏡”高達(dá)30次，就業(yè)優(yōu)先政策也排在財(cái)政和貨幣政策之后，在五項(xiàng)宏觀政策的取向上位列第二。]

   [國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中表示，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。]

   [政府工作報(bào)告提出的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%~6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。]

   在今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)受到前所未有的關(guān)注。不僅就業(yè)一詞“出鏡”高達(dá)30次，就業(yè)優(yōu)先政策也排在財(cái)政和貨幣政策之后，在五項(xiàng)宏觀政策的取向上位列第二。

   2018年以來，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，但我國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

   第一財(cái)經(jīng)從智聯(lián)招聘和前程無憂等在線招聘網(wǎng)站也了解到，近來企業(yè)用人需求比較平穩(wěn)，雖增速略有下降，但沒有出現(xiàn)爆發(fā)式的下滑。中央和地方出臺(tái)的“穩(wěn)就業(yè)”舉措正在起到未雨綢繆的作用。

   中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，政府工作報(bào)告展示的改革邏輯關(guān)系和思路十分清晰，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就是為了保企業(yè)，保企業(yè)就是為了保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)就是為了保就業(yè)。

   穩(wěn)就業(yè)保增長(zhǎng)

   國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中表示，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

   政府工作報(bào)告提出的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%~6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

   人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南認(rèn)為，就業(yè)優(yōu)先政策中的“優(yōu)先”體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；二是政策支持優(yōu)先。主要是從宏觀政策層面綜合發(fā)力。

   去年年中以來，就業(yè)在中央的宏觀政策中承擔(dān)著重要角色。中央把穩(wěn)就業(yè)放在了“六穩(wěn)”的首位。在2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)里，就業(yè)的量化目標(biāo)(新增1100萬人以上)僅次于GDP增長(zhǎng)率(6%~6.5%)之后，位居第二；就業(yè)優(yōu)先政策也被看作是僅次于財(cái)政和貨幣政策的宏觀政策。

   中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李成威認(rèn)為，就業(yè)優(yōu)先政策重新定義了就業(yè)和增長(zhǎng)的關(guān)系，過去很多人認(rèn)為有了增長(zhǎng)自然會(huì)有就業(yè)，但在結(jié)構(gòu)性改革中可能會(huì)存在無就業(yè)增長(zhǎng)，現(xiàn)在從就業(yè)出發(fā)，穩(wěn)住了就業(yè)，增長(zhǎng)也就有了保障。

   張紀(jì)南在12日的部長(zhǎng)通道上表示，2018年我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體保持了穩(wěn)定。一是新增就業(yè)人數(shù)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1361萬人，同比增加10萬人，這是連續(xù)第6年新增就業(yè)超過1300萬人。二是失業(yè)率指標(biāo)比較低。去年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.8%，調(diào)查失業(yè)率是4.9%，同比都是下降的。

   從招聘端的情況來看，智聯(lián)招聘CEO郭盛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前企業(yè)用人需求較為平穩(wěn)，可能增速?zèng)]有以前那么快，整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)是比較穩(wěn)定的，地方穩(wěn)就業(yè)的政策起到了重要作用。

   中國(guó)就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《就業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》顯示，上季度企業(yè)用工需求明顯增加，環(huán)比增幅為25.42%，而求職申請(qǐng)人數(shù)環(huán)比僅增加3.90%，使得2018年四季度中國(guó)就業(yè)景氣指數(shù)(即CIER指數(shù))上升至2.38，就業(yè)景氣度出現(xiàn)季節(jié)性回暖。

   結(jié)構(gòu)性矛盾與總量矛盾并存

   我國(guó)的就業(yè)一直面臨著總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。李克強(qiáng)表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。

   2018年在總量上出現(xiàn)的一個(gè)新情況是就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，比2017年末減少了54萬人。這是繼2012年勞動(dòng)年齡人口下降之后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的另一個(gè)重大變化。

   國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，整體看來，我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)持續(xù)減少，我國(guó)16~59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬，勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降。

   自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量下降，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降。

   國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李希如預(yù)計(jì)，今后幾年，全國(guó)就業(yè)人員總量還將繼續(xù)下降。同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來挑戰(zhàn)。

   北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍認(rèn)為，就業(yè)人員總量的下降短期內(nèi)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的影響，長(zhǎng)期來看，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

   郭盛表示，當(dāng)前就業(yè)狀況與人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)，勞動(dòng)力供給在減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的就業(yè)需求仍然存在，所以總體的就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

   李希如認(rèn)為，雖然2018年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)在減少，就業(yè)人口總量首次出現(xiàn)下降，但勞動(dòng)年齡人口總量仍近9億，就業(yè)人口總量仍達(dá)7.8億，勞動(dòng)力資源仍然豐富。

   張紀(jì)南表示，當(dāng)前就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，也就是說，招工難和就業(yè)難并存。

   就業(yè)是第一福利

   鄭秉文認(rèn)為，政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要地位，體現(xiàn)出了“就業(yè)是第一福利”的原則。

   政府工作報(bào)告要求2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，這就意味著，既要保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，還要為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

   政府工作報(bào)告要求，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。張紀(jì)南表示，今年人社部將在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對(duì)他們各自不同的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

   加大減負(fù)力度是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的重要抓手，企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保障。張紀(jì)南表示，要在“降、返、補(bǔ)”這三個(gè)字上做文章。“降”就是降低社保費(fèi)率。“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度�！把a(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。

   郭盛表示，減稅降費(fèi)政策應(yīng)該盡快落地，以便能盡快傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，從而達(dá)到穩(wěn)就業(yè)的效果。

   人社部還將實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。張紀(jì)南稱，職業(yè)技能培訓(xùn)既可以幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)和再就業(yè)的能力，提升人力資源的質(zhì)量和水平，也能夠緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

   李成威認(rèn)為，今后宏觀財(cái)政政策應(yīng)定位于促進(jìn)就業(yè)公平，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)聯(lián)日益緊密的新形勢(shì)下，積極財(cái)政政策“抓民生也是抓發(fā)展”。財(cái)政政策要更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)改善就業(yè)狀態(tài)中的各種不確定性，比如可以加大力度扶持小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)是吸收農(nóng)民就業(yè)的重要途徑，需要給予更多的政策扶持。