國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，意在通過進一步發(fā)揮政府性融資擔�；�金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

   由于金融支小支農(nóng)利潤薄、風(fēng)險高，因此，引導(dǎo)金融資源支持小微、“三農(nóng)”企業(yè)，需由政策彌補市場機制的不足，政府性融資擔�；�金可以發(fā)揮重要作用，做金融支小支農(nóng)的后盾。目前，融資擔保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風(fēng)險分擔補償機制有待健全等問題，這些都對金融支小支農(nóng)的主動性與商業(yè)可持續(xù)性產(chǎn)生了不利影響。針對上述問題，《指導(dǎo)意見》將更有效地發(fā)揮政府性融資擔�；�金的風(fēng)險緩釋作用，為金融支小支農(nóng)掃除后顧之憂。

   首先，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出市場化的原則和方向。雖然，政府性融資擔保基金屬于政策性調(diào)控，但其運用的是市場化手段。如果政府牽頭的融資擔保缺位，商業(yè)可持續(xù)性便難以為繼。政府在引導(dǎo)金融機構(gòu)支小支農(nóng)時，要多使用正向激勵，通過保障金融機構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”、小微企業(yè)。因此，堅持保本微利運行與落實風(fēng)險分擔補償是《指導(dǎo)意見》的兩條重要原則。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。同時，要構(gòu)建政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風(fēng)險補償機制。這些都體現(xiàn)出《指導(dǎo)意見》的市場化方向。

   其次，費用與價格是主要的市場化調(diào)節(jié)工具。在融資擔保、再擔保中多運用費率、價格調(diào)節(jié)手段為企業(yè)減負，增強企業(yè)的實力，將對引導(dǎo)金融資源支小支農(nóng)起到事半功倍的效果�！吨笇�(dǎo)意見》集中體現(xiàn)了這一市場化思路，提出要引導(dǎo)降費讓利，各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降再擔保費率；要實行差別費率；清理規(guī)范收費。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保、再擔保機構(gòu)的收費行為，避免加重企業(yè)負擔。這些對價格工具的使用以及對費率的差異化調(diào)節(jié)將減輕企業(yè)負擔，用企業(yè)更好的發(fā)展吸引更多金融資源的支持。

   再次，財稅手段具有普惠性與風(fēng)險緩釋功能，可以為金融支小支農(nóng)掃除后顧之憂。財稅手段的關(guān)鍵詞是“正向激勵”與“補貼補償”�！吨笇�(dǎo)意見》提出，要加大獎補支持力度，中央財政要對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵；要完善資金補充機制，探索建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補充機制；鼓勵有條件的地方探索建立風(fēng)險補償機制，對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。

   民營企業(yè)和支農(nóng)支小金融機構(gòu)對于政府性的風(fēng)險擔保、補償與代償?shù)男枨筝^大，因此，《指導(dǎo)意見》將對企業(yè)發(fā)展帶來切實的支持。此外，結(jié)合當下制造業(yè)壓力較大的現(xiàn)實，可以將重型設(shè)備融資租賃擔保納入政策支持的范疇。對于許多資金鏈較為緊張的裝備制造類民營企業(yè)來說，購置、維修和管理重型設(shè)備耗資巨大，重型設(shè)備往往是這類企業(yè)的主要資產(chǎn)，購買設(shè)備對其發(fā)展至關(guān)重要。設(shè)備融資租賃擔保的支持可在一定程度上解決企業(yè)發(fā)展難題。

   目前，在沿海一些較為發(fā)達的省份，已經(jīng)有不少金融機構(gòu)成立了設(shè)備融資租賃公司，開展專門針對制造業(yè)企業(yè)的融資租賃服務(wù)。但設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)還存在政策、資金、風(fēng)險等一系列問題，亟待政府性擔保與財政支持。因此，也可以將設(shè)備融資租賃擔保納入后續(xù)政策中，作為政府性融資擔保的一部分，共同引導(dǎo)金融資源全方位支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)。